转自：自然资源部

日前，自然资源部、国家林草局大力推动用地用林用草用海联动审批、要素保障“一件事一次办”，为推动经济持续回升向好提供精准高效的要素保障。地方自然资源、林业和草原主管部门结合当地实际积极行动，推进联动审批，同时健全完善国土空间用途管制制度。即日起，将刊发部分省份和地市经验做法，供各地学习借鉴。

深化改革创新 强化协同融合

为江苏扛起“挑大梁”责任提供自然资源要素保障

近年来，江苏省厅持续开展自然资源要素保障护航行动，去年在全国率先出台实施支撑全省经济持续回升向好的“19条”政策措施，率先推进用地用林合并审批改革，为江苏扛起“挑大梁”责任提供自然资源要素保障。

强化内外协同融合，持续凝聚形成工作合力

坚持制度先行、促进厅局融合。制定出台省厅与省地质局、林业局工作关系暂行规定，明晰规范“一厅两局”工作关系。对标对表自然资源部“四个融合”要求，进一步细化完善党的建设、重大事项请示报告、重点工作协同推进等机制。

坚持专班推进、促进厅内融合。与自然资源信息化工程紧密结合，全力推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。推进测、调、规、批、供、用、补、查、登等全业务各环节协同融合，着力打通管理壁垒。积极探索DeepSeek在自然资源管理中的创新应用，构建行业大模型和智慧平台。

坚持上门服务、促进厅市融合。建立“一市一策”工作机制，月度排查、季度调度，主动上门服务、逐条逐项梳理、共同研究解决堵点难点问题。建立“厅市合作”机制，与无锡市共建自然资源节约集约示范城市，与盐城市共建绿色低碳发展示范区，大力支持苏州工业园区、南京江北新区等国家级改革先行区示范区建设。

江苏省自然资源厅、苏州工业园区管理委员会——共同开展国土空间规划与治理创新实践战略合作签约仪式

坚持主动向前、促进厅际融合。深化“厅际会商”机制，与交通、水利、能源等部门协同保障重大项目建设，与住建等部门联动加强规划、建设、管理全链条协作，与农业农村等部门携手推进乡村全面振兴。

强化资源要素保障，持续提高服务支撑水平

强化规划空间保障。推动国批、省批的市县国土空间总体规划全部获批，提请省政府印发省级海岸带及海洋空间规划，加强和规范城镇开发边界管理，合理安排用地用海规模、结构、布局和时序。推动设区市中心城区详细规划基本覆盖，鼓励分层分类编制、建立动态更新机制、探索混合兼容制度，增强规划管理弹性和适应性，促进低效用地再开发和城市更新。出台“11条”措施加强县乡全域国土空间规划管理，编制完成1.1万个村庄规划，其他地区出台通则式管理规定，初步实现乡村地区规划管理全覆盖，引领助推新时代鱼米之乡建设。

省市国土空间规划文本封面

加强要素统筹供给。对“两重”项目和省重大项目、民间投资重点产业项目，“免申即享”配置用地计划，足额保障林地定额，支持跨区域统筹调剂补充耕地、补充林地指标，用足用好国家先行用地、临时用地政策和存量围填海资源，有力保障重大项目要素需求。制定支持文体旅等提振消费行动用地政策，助力培育经济增长新动能。

创新要素配置方式。推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，支持整体供应涉及产业链关联项目的多宗土地，组合供应可入市的集体经营性用地与相邻国有土地。始终坚持向资源“存量”要发展“增量”，超额完成国家下达的批而未供、闲置土地处置任务，存量土地供应占比超过60%。深化实施产业园用地提质增效行动，全省新上工业项目用地平均容积率提升至1.35。2024年度国家级开发区土地集约利用监测通报中，工业主导型开发区排名前10强中江苏占据9席，产城融合型开发区排名前10强中江苏占据6席。

全省产业园用地提质增效现场推进会

强化改革系统集成，持续提升审批服务效能

全面推行用地用林合并审批。在试点基础上全面推开用地用林合并审批，将联动审批事项覆盖到省级及以下批准用地用林的所有建设项目。建立“一张底图”规范管理、“一次查验”现场踏勘、“一并公告”用地用林、“一个窗口”统一受理、“一套材料”统一使用、“一个系统”并联审批、“一个部门”统一下发的“七个一”工作机制，全面整合审批事项、再造审批流程、压缩工作环节，用地用林申报材料精简35%，综合审查时间缩短37%，首批联动审批的4个项目从“一个窗口”收件到取得设区市用地用林批复，仅用时3个工作日。

江苏省用地用林联动审批流程图

简化用海审批流程。简化围填海历史遗留问题区域项目海域使用论证。开放式养殖用海和已有围海养殖实行整县整体论证，集中连片项目实行打捆论证；围填海历史遗留问题区域用海申请和填海竣工验收申请同步提交，公益性用海海域使用权许可和海域使用金减免申请同步提交，实现“两论证、两同步”。

持续优化审批服务。在省级层面出台规划管理事项办理指南，全面推进产业项目“三证齐发”，试点规划许可“技审分离”，规范推进审批服务再提速。将压覆重要矿产资源查询和用地预审集成办理，在全国率先推出“无感”服务。深化“多测合一”改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。推广“无还本续贷”抵押登记，去年以来共办理2.3万件、抵押金额3921亿元，大幅缩短企业融资周期。