2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告回顾总结过去一年的斐然成绩，研判内外形势，明确了今年经济社会发展总体要求，部署了今年部分重点工作任务。

今年的报告重点突出，特别注重进一步全面深化改革、特别注重体现“民生为大”、特别注重提振信心。报告为经济发展的方向定调，也为政策发力的重点指明路径。

在政策取向方面，政策基调的变化清晰可见，坚持稳中求进，以进促稳，强调根据形势变化动态调整政策，关注宏观政策强化民生导向。其中，有多个政策方向值得关注。

一是实施更为积极的财政政策。财政资金将聚焦三大主线，以超长期特别国债支持“两新”和“两重”领域发展；专项债部分回归土地储备和房地产领域；新兴产业基建投资或成为重点。二是货币政策方面，报告强调适度宽松的货币政策，强调保持流动性充裕，并适时推进降准降息。三是民生保障政策方面，着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，并提出打好政策“组合拳”，强化宏观政策节奏与预期的匹配。

工作任务聚焦扩内需、房地产托底和供给端调整。强调大力提振消费、提高投资效益。特别提出要促进消费和有效投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。房地产政策以托底为主，重点落实现有政策，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，因城施策调减限制性措施，合理控制新增用地供应。

全面深化改革，产业政策应更聚焦新兴制造业，以新质生产力引领新发展，同时避免内卷式竞争，建设现代化产业体系。我国全面深化改革进入深水区，产业政策范式亟需实现从向“引领型”的跃迁，聚焦新一代信息技术、生物制造等战略性新兴产业，通过制度创新培育新质生产力，构建开放协同的现代化产业生态系统。提出推动标志性改革举措加快落地，产业政策重点关注新型举国体制下的关键核心技术攻关，优化国家战略科技力量布局，推动科技支出向基础研究倾斜。

政府工作报告为经济高质量发展定下基调，而陕西省作为西部地区的重要经济增长极，其经济发展路径与全国战略紧密相连。近年来陕西省推动改革开放创新步步深入、纵深突进，不仅稳住了经济的基本盘，而且培育了体现新质动能的诸多增长点，塑造了蓄势待发、制胜未来的难得好局面。

新的一年，陕西经济发展主要预期目标与我国政府工作报告目标相一致，稳增长、扩内需、促改革成为政策发力的重点方向。陕西省能源资源、制造业基础、文旅禀赋及科教优势显著，但面临产业结构偏重、区域发展不均等挑战。陕西需结合自身优势，立足三大着力点，探寻破局之路：

一是“内需与开放双向发力”。深化文旅融合，以智慧旅游、沉浸式体验激活消费潜力；用好专项债政策，支持“两新”“两重”领域基建，推动城市更新与新兴产业投资；借力“一带一路”扩大开放，提升自贸试验区能级，吸引外资布局高端制造。二是“传统与新兴双轮驱动”。依托能源优势推动绿色转型，发展氢能、光伏等清洁能源，打造陕北绿色能源示范区；同步发力新兴产业，以西安高新区、秦创原平台为支点，培育人工智能、商业航天、生物医药等新质生产力，加速科技成果转化。三是“均衡与创新双轨并进”。优化区域格局，强化关中辐射带动作用，支持陕南生态农业、陕北能源升级；依托西安科教资源，构建“产学研用”协同创新链，推动传统产业智能化改造。政策保障上，需强化财政资金引导、完善基础设施、优化营商环境，以“政策效能提升”护航高质量发展，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”开局蓄势。

在高质量发展的征程中，“破茧跃迁”不仅是目标，更是陕西的行动路径。政府工作报告释放出多项清晰的政策信号，中国经济正以更强劲的改革力度和政策支撑迈向高质量发展，政策指引与布局犹如一场“接力赛”，既要跑好“十四五”规划的“最后一棒”，又要为“十五五”规划的顺利开局打下坚实基础。

陕西，作为这场接力赛中的关键一棒，从内需市场的深度挖掘到开放型经济的全面拓展，从传统产业的转型升级到新质生产力的加速培育，陕西已经做好了冲刺的准备，迎接这一场破茧跃迁的征程。

作者：冯晨，系西安交通大学经济与金融学院教授

编辑：韩睿