转自：中国政府采购报

黑龙江：营商沃土育新机 高质发展启新程

本报记者 程志娟 通讯员 王鑫

在驰而不息推动政府采购营商环境提档升级的进程中，黑龙江正以“整、建、促”三年行动方案为纲领，围绕推动智慧监管、助力中小企业、创新管理、完善信用体系、整治违法行为等关键方面持续发力。

2024年，黑龙江省营商局借鉴世界银行与国家营商环境评价标准和方式，聘请第三方机构开展2023年黑龙江省营商环境评价。结果显示，黑龙江政府采购指标对标全国水平成绩处于国内先进水平，处于指标第一梯队。

数智赋能 管理升维

在数字经济蓬勃发展的今天，黑龙江不断探索人工智能辅助政府采购管理的新路径。运用平台大数据分析、行为预警等技术手段，对政府采购相关当事人的行为进行全方位、动态化监控，提升财政部门监督管理的质效。

一方面，挖掘黑龙江省数字政府人工智能资源，应用于政府采购领域，查找采购文件差别歧视条款、投标文件异常、报价规律性差异等违法违规线索，让违法违规行为无处遁形；另一方面，依托数据监管平台，对采购业务全流程智能监控，及时预警并督促采购人、采购代理机构按时限完成采购结果确认、中标成交通知书发布、采购合同签订等关键采购流程。

在践行现代政府采购制度“数治”升级之路上，黑龙江政府采购电子平台建设工作获得了财政部的肯定。作为率先在全省域推行政府采购电子合同的省份，黑龙江通过搭乘信息化“快车”，优化采购交易链条，构建现代化采购新生态。

展望2025年，黑龙江将多措并举，确保非涉密政府采购项目电子合同使用率实现100%全覆盖，让合同管理步入高效便捷的数字化时代；政府采购投标保证金银行托管应用率达到90%以上，且托管投标保证金退还及时率达到100%，为供应商的资金流转保驾护航；采购人、采购代理机构在关键采购流程上的及时率稳定在95%以上。

政策惠企 逐浪新程

中小企业是市场经济中最具活力的细胞，是推动经济发展、促进就业的重要力量。黑龙江延续执行政府采购面向中小企业预留采购份额、价格评审优惠、预付款制度等一系列暖企惠企政策。

在预留采购份额方面，黑龙江明确，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，只要适宜由中小企业提供，专门面向其采购，为中小企业开辟专属的“赛道”；在超过200万元的货物和服务采购项目中，适宜由中小企业承接的，需预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%；超过400万元的工程采购项目，将面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。

对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》所规定的小微企业报价给予10%—20%（工程项目为3%—5%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。具体比例由采购人根据采购项目特点确定。

在预付款制度上，采购人应当根据中标中小企业需求，在确保资金安全的前提下，提前预付不低于30%（中标企业主动要求降低预付比例的除外）、不高于50%的政府采购项目资金，缓解企业资金压力。

创新监管 生态共治

为了提升政府采购管理水平，黑龙江省积极创新管理模式，延伸服务链条，打造“阳光采购”新生态。全面推动政府采购项目电子合同在非涉密采购项目中的应用，并实现采购合同全流程监管，让合同的签订与执行在阳光下运行；建立跨系统、跨业务协同联动机制，提高政府采购投标保证金管理能力，全方位保障政府采购各方当事人的合法权益。

同时，黑龙江省高度重视政府采购信用评价体系建设。比如，强化评价结果应用，建立全省供应商、采购代理机构严重违法失信及不良行为记录信息归集和共享机制，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。完善信用评价管理机制，拓宽失信行为信息归集渠道，提高评价结果的质量和公信力。强化信用评价结果在政府采购活动中的应用，对于信用评价等级为“A级”的供应商，采购人、采购代理机构会给予一定的保证金交纳优惠，激励供应商诚信守法参与采购活动。各级财政部门在作出投诉处理决定和行政处罚决定后5个工作日内，及时将相关情况录入省政府采购平台投诉处理信息和失信行为管理信息归集模块。省财政厅定期收集中国政府采购网严重违法失信行为清单信息，并进行动态分析，将相关结果向全省共享，形成全方位的信用监管网络。

此外，黑龙江省还深入开展政府采购专项整治行动，重点打击对供应商实行差别歧视待遇、供应商提供虚假材料谋取中标以及围标串标等违法违规行为。在财政部作出部署后，制发全省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案，组织各级财政部门开展专项检查，依据相关法律法规，对违法违规当事人严肃处理处罚。同时，将问题线索移交相关部门，公开公示处理结果，形成震慑效应，推动省级政府采购有效投诉率下降，进而带动市县有效投诉率下降，为全省政府采购营造风清气正的市场环境。

2025年，黑龙江省优化政府采购营商环境专项行动，更是一场全方位、深层次的改革。将通过一系列务实、创新的举措，从多个维度发力，解决政府采购领域的痛点、难点，激发市场活力，推动全省政府采购工作向更加规范、高效、公平的方向迈进，为全国政府采购营商环境优化提供可借鉴的“龙江经验”。

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