朝阳区检察院办案团队走访调查课外培训机构。

　　知名艺术培训机构闭店跑路，消费者退费无门、维权困难。近年来，这样的事屡见报端，消费者谈“卡”色变。2024年初，我院办案团队梳理市民热线12345相关数据后发现，2023年辖区关于预付卡问题的投诉是2022年的3倍，涉及体育健身、艺术培训、托育早教等多个行业，诉求集中于预收资金缺乏监管、企业跑路后退费难等问题。

　　我们研究认为，上述现象并非“无解”。根据《北京市单用途预付卡管理条例》等相关法律法规，经营者发行预付卡超过一定数量或达到一定金额规模，应当向行业主管部门备案，且发卡企业应确定一个商业银行账户作为资金存管账户，与该银行签订资金存管协议，单张记名卡限额不得超过5000元。

　　初筛线索后，我们决定建用大数据法律监督模型来摸排更多情况。通过数据碰撞，我们共发现应备案未备案相关线索102条，资金应存管未存管线索64条，超限额发卡线索206条。随后，我们选取34家已跑路企业为样本进行大数据画像，发现这些企业大多都有未按要求备案、未进行资金存管、欠缴房租等情况。

　　2024年3月，我院根据相关线索立案行政公益诉讼案件7件。办案组前往多家企业实地调查取证，多次与相关职能部门开展座谈。同年5月，我院依法向负有监管职责的行政机关制发检察建议。7月，行政机关向我院书面回复检察建议落实情况：先后有372家企业被责令整改，备案企业新增102家，资金存管平台入驻企业新增206家，累计存管资金量由之前的105.22万元增长至8967.07万元，全行业平台售卖率（指所有涉及预付卡的行业，通过监管平台出售预付卡占全部预付卡的比率）由60.08%增长至95.14%，预存资金安全性有了显著提高。

　　此外，我们还多次与朝阳区预付费清理整治专项工作组一起座谈，共建工作机制，协同推进完善预付卡预警综合治理工作。比如，针对“职业闭店人”（指帮助经营不善的公司计划好关店、跑路方法，并接手处理后续维权问题的群体，以解散员工、重组客服团队、诱导消费者接受不公平方案为主要工作内容），我们推动行政机关完善行政处罚闭环；根据已跑路企业大数据画像提炼出的14个预警指标，我们提醒行政机关做好风险预警工作。

　　为确保整改到位，近期，我们对相关案件开展“回头看”。数据显示，2024年12月以来，朝阳区12345市民热线涉预付卡问题投诉信息同比下降40%，消费者合法权益得到有效保护。