转自：中国电力新闻网

记者 邱燕超

　　2025年全国两会期间，综合整治“内卷式”竞争被首次写入政府工作报告，直击新能源等领域发展痛点，成为代表委员热议的关键词。

　　“双碳”目标引领下，我国新能源产业已实现全球领先。但技术同质化、低价格竞争等“内卷”现象日益凸显，成为制约行业高质量发展的瓶颈。如何破除“内卷”，推动行业从“量”的扩张转向“质”的跃升？代表委员们从政策引导、技术创新、市场机制优化等维度建言献策，为纠偏市场行为，推动新能源行业迈向高质量发展提供了系统性思路。

“内卷式”竞争因何而起

　　“价格战愈演愈烈，部分光伏组件售价已跌破成本线”“储能项目同质化严重，低端产能过剩”……全国两会期间，多位代表委员直指新能源行业“内卷”的典型表征。

　　“内卷式”竞争，本质是低水平重复竞争与高质量发展需求之间的矛盾。以光伏产业为例，2024年我国新增光伏装机量达2.77亿千瓦，但超七成企业预告亏损，行业盈利水平持续走低。部分企业为抢占市场不惜牺牲利润，甚至忽视技术研发和产品质量。

　　全国人大代表、天合光能董事长高纪凡指出，光伏行业因无序扩产陷入低效低质的价格战，增收不增利；长期低价出口可能触发他国反倾销措施，威胁全球市场拓展。

　　全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申表示，产业“内卷”背后是自主创新能力不足的矛盾。“如何引导企业加大新技术投入，实现对老产能的迭代，成为亟待解决的问题。”

　　这种“内卷”现象同样蔓延至新能源汽车领域。全国人大代表，广汽集团董事长、总经理冯兴亚指出，换电模式因标准不统一导致重复建设，动力电池回收体系混乱，企业各自为战，资源浪费与无序竞争并存。

　　一些地方招商引资也是加速产业“内卷”的助推因素。全国政协委员、南方科技大学副校长金李说，应严格规范地方招商引资法规制度，完善政绩考核、统计、财税等方面制度，对地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象加以引导。

　　“内卷式”竞争的形成，还有来自国际市场的压力。我国光伏组件出口占全球市场份额超80%，但欧美“碳关税”和贸易壁垒加剧，企业被迫以更低价格维持竞争力。全国政协委员、中国华润（集团）有限公司环境健康和安全部专家张利文警示：“若不能通过自主技术创新和政策协同建立全生命周期管理标准，新能源产业将面临资源约束、环境风险和国际竞争力不足的多重困局。”

从“野蛮生长”到“理性重构”

　　尽管“内卷”引发担忧，但代表委员普遍认为，这是行业从“规模扩张”迈向“高质量发展”的必经阶段。

　　过去十年，积极的政策支持推动了我国新能源产业的爆发式增长，但也造成部分领域盲目扩张。

　　全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群指出：“当前我国储能的市场参与机制相较国外仍不完善，储能电站面临调用频次低、综合利用率不足、投资回报周期长等挑战。”当政策红利消退、需求增速放缓时，缺乏差异化的技术和服务能力必然引发同质化竞争。

　　当前处于快速上升期的氢能产业，也被外界关注到未来的健康可持续发展问题：尽管示范应用城市群政策推动了初期发展，但随着2025年补贴政策到期，如何避免“断崖式”衰退成为新课题。

　　然而在“内卷”之下，我们也看到中国新能源行业的技术实力、市场韧性、政策工具箱，为化解矛盾提供了充足底气。

　　——技术突破夯实竞争力。

　　我国清洁能源领域专利授权量连续多年居全球首位。光伏领域，2024年隆基绿能研发的晶硅—钙钛矿叠层电池实验室效率突破34.6%，协鑫集团计划量产效率超27%的大尺寸组件；储能领域，宁德时代商用车天行L—超充电池支持12分钟补能350公里，6C超充技术计划2025年落地。曾毓群表示：“头部企业需摒弃价格战，聚焦颠覆性技术创新，通过技术代差构建长期竞争力。”

　　——市场纵深提供回旋空间。

　　国内超大市场规模为化解产能矛盾提供缓冲。2024年我国新能源乘用车零售渗透率达47.6%；分布式光伏新增装机占比约42.6%，农村户用光伏覆盖超600万户家庭。国际市场上，中国汽车出口量641万辆，连续两年居全球第一，其中新能源汽车出口128.4万辆，占全球新能源汽车出口量的33%；动力电池企业宁德时代、比亚迪等通过海外工厂布局提升本地化供应能力。“双循环”格局下，优质产能仍供不应求。

　　——政策工具箱持续升级。

　　政策调控手段更加精准。2024年发布的《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》及《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将新能源汽车购置税减免与续航里程、电池技术标准挂钩；《光伏制造行业规范条件》将N型组件效率门槛提升至25%；同期“领跑者计划”通过技术标准限制和央企集采导向，推动1.5亿千瓦低效产能出清。

破立并举

向价值链高端“突围”

　　新能源行业的“内卷”是成长带来的阵痛，更是迈向高质量发展的契机。全国两会凝聚的共识表明，破除“内卷”并非简单遏制竞争，而是通过制度设计、技术革命与全球布局，推动行业向价值链高端攀升。

　　2025年以来，国家发展改革委、市场监管总局等部门针对“内卷式”竞争密集表态。国家发展改革委表示，综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾。市场监管总局表示，依法加强重点行业价格监管，整治“内卷式”恶性竞争；大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。

　　强化政策引导，从“普惠扶持”向“精准调控”转变。多位代表委员建议，通过产能预警、标准升级、绿证衔接等机制优化产业结构。全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议摒弃“一刀切”管理模式，细化行业政策，引导资源向技术创新、绿色低碳等高效领域聚集；钟宝申呼吁积极引导市场应用先进技术产品，为先进技术发展提供坚实支撑，加大原创技术研发投入力度，全力促进自主创新。

　　加强技术创新，以“原创突破”打破同质化桎梏。全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起表示，应引导企业转变竞争模式，从争夺存量转向创造增量，通过创新和出海两大核心路径走出“内卷”。多位代表委员提出，自主创新是破局“内卷”的关键。全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军呼吁产业发展要强调科技创新、个性化和高端化发展，以差异化创新破局内卷。在氢能领域，全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍呼吁延续或优化现有的“以奖代补”政策，鼓励更多城市和企业参与示范应用，进一步加快燃料电池汽车整车生产及加氢基础设施建设。

　　拓展全球布局，实现从“产品输出”到“规则输出”。面对欧盟“碳关税”等贸易壁垒，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议加大政策驱动力度，推动中国“新三样”产品、产线、技术、人才、服务、EPC全产业链集体“走出去”；同时构建由中国主导的供应链ESG审核标准体系，优先在新能源行业试点，助力企业提升国际竞争力。这种从“卖产品”向“输标准”的转变，正是破解“内卷外溢”风险的战略选择。

　　在破立之间筑牢能源革命根基。正如代表委员们所共识的，唯有打破“内卷”桎梏，推动产业从规模扩张转向价值创造，才能在全球能源革命中持续领跑。制度需注重“精准滴灌”，企业需坚守“长期主义”，市场需强化“优胜劣汰”，新能源行业方能跳出“内卷”陷阱，在全球能源变革中占据制高点，为“双碳”目标与高质量发展注入澎湃动能。

责任编辑：闫弘旭