票据最长付款期限缩短至6个月，当前票据市场环境进一步净化，各类主体用票行为更加规范，利用远期支付工具进行拖欠的情况在票据市场得到有效遏制

文｜唐郡

编辑｜张威

2025年政府工作报告称，要加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。

“当前，市场经济运行中部分企业利用优势地位挤占供货企业资金、故意拉长账期的现象屡禁不止，不利于保护处于弱势地位的民营中小企业利益。”全国人大代表、中国人民银行（下称“央行”）湖北省分行行长林建华建议，以发展商业票据为重点完善商业信用体系，保护民营中小企业利益。

所谓商业信用，是贸易双方之间提供的一种直接信用，分为买家收货后一段时间再付款（赊销）和买家在收货之前预先支付货款（预付）两种类型。

从微观上看，商业信用有助于克服“现钱现货”交易的局限性，加快卖方企业的商品销售，减轻买方企业的短期资金压力。从宏观上看，可以疏通商品生产和流通，为整个社会节约资金占用。但同时，商业信用发端于企业间，具有自发性，缺乏法律层面的充分保护，债务人违约成本较低，债权方利益很难保护。

在林建华看来，规范商业信用有助于保护民营中小企业利益，而商业信用票据化是规范商业信用的重要方式。

“票据通过专门立法将债权债务关系确立为书面契约，明确债务人到期无条件付款义务，相比口头信用、挂账信用更加规范。”林建华表示，近年来，中国票据市场电子化水平大幅提升，基础设施服务日益完善，在培育和发展商业信用方面先行探索，尤其是引入票据信息披露制度，同步建立负面清单机制，提升市场信息透明度、强化债务人市场化约束，并成为债券市场审核发行人资质的重要参考，为企业提供了一个展示自身票据信用水平的渠道，逐步营造起“守信者获益、失信者受惩”的良好信用环境。

林建华表示，加之票据最长付款期限缩短至六个月，当前票据市场环境进一步净化，各类主体用票行为更加规范，利用远期支付工具进行拖欠的情况在票据市场得到有效遏制。

发展票据市场的三点建议

为进一步发展票据市场，推动健全商业信用体系，林建华提出如下三点建议：

一是处于优势地位的大企业应承担社会责任，依托票据向中小企业确定合理付款期限及明确到期付款义务。同时，强化信息披露机制。如果付款企业出现逾期，应严格按照票据信息披露机制进行惩戒，将票据违约情况向全社会公开披露。

二是加快推进《中华人民共和国票据法》（下称《票据法》）修订，一揽子解决电子票据等电子应收债权法律基础问题。

目前，电子票据已占全部票据99%。另外，市场自发产生并快速发展起了应收账款电子凭证业务（下称“电子凭证”），其要素和基本功能与电子票据相似，全国可查的电子凭证运营平台已超过300家，市场规模已超万亿元。

现行《票据法》于1995年颁布，与当前票据市场的业务实践明显脱节，制约了市场规范和创新发展。建议按照功能监管原则，在《票据法》修订过程中拓宽票据的定义，可涵盖电子票据和电子凭证这一类可流通的电子应收债权，并设计契合电子载体业务逻辑的条款，用一部法律一并规范具有同等功能的电子应收债权。

三是进一步推进供应链票据应用与创新。

供应链票据的创新优势体现在紧密耦合供应链场景，从源头上促进应收账款转化为权责清晰的票据，利用供应链平台“四流合一”的特点，实现核心企业信用的全链条共享。

目前，部分金融机构开展供应链票据业务沿袭传统业务逻辑，主要基于贷款人自身信用提供融资，未按照核心企业的信用状况进行调整。同时，部分企业基于供应链票据绑定追索权存在被追索风险、影响财务指标而不愿使用供应链票据，影响了供应链票据的推广。

建议进一步扩大供应链票据应用，引导金融机构完善供应链票据融资的制度和业务流程，建立健全相关激励机制，提高核心企业签发供应链票据的积极性。研究推进供应链票据追索机制创新，提供仅向承兑人追索的有限追索服务，同时，推广供应链票据资产证券化业务，助力中小微企业盘活存量资产，为相关末端企业融资提供新选择。

(作者为《财经》记者)

题图来源 | Pexels

版面编辑 | 张雨菲