转自：中国水运报
近日，经国务院同意，交通运输部联合国家发展改革委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》聚焦打通内河航运堵点卡点，从着力优化主干线大通道、打造现代化高等级航道网、巩固提升港口枢纽能级、提高运输组织化智能化水平等方面谋篇布局，是落实习近平总书记“打通内河航运堵点卡点，推动‘公转水’，有效降低全社会物流成本”有关要求的重要抓手，是加快交通强国战略部署、推进内河航运高质量发展系列举措的的关键行动，也是未来支撑我国“十五五”水运行业谋划发展的纲领性文件。
浙江是水运大省，坐拥世界第一大港和京杭运河等水运体系，兼具江河湖海禀赋优势，是部省联合打造的现代化内河航运体系示范省。内河航道总里程近9800公里，形成以钱塘江、京杭运河为主的“五纵八横”国家高等级航道里程约1600公里（全国第4位），全省内陆地市全部通江达海。宁波舟山港吞吐量连续16年居全球第1,集装箱吞吐量连续7年居全球第3。但是，浙江航运服务业发展能级、港口腹地辐射范围、海河联通性仍有待拓展提升。为此，近年来浙江积极谋划推进世界一流强港和“航运浙江”建设，将紧抓当前国家支持水运发展的有利时机，以本次《行动方案》为重要指引，通过锻长板、补短板，大力推进国家内河水运体系联通工程。
一、强化通道，充分发挥京杭运河等主干线大通道的战略纽带作用，实现辐射全国的规模效应
《行动方案》提出“着力优化主干线大通道，以京杭运河等跨区域水运主干线大通道为重点，着力破解局部拥堵和区段标准不统一等问题。充分发挥京杭运河纵向大通道作用，实施京杭运河畅通工程，干支结合，进一步提升通道保障能力和辐射范围。《行动方案》的印发实施将为京杭运河、钱塘江等主干线大通道提等升级提供依据支撑。
浙江聚焦联通京杭运河通道，重点实施京杭运河提质改造工程，加快京杭运河、钱塘江等航道等级提升。从省内看，通过提升浙江境内“Y型”国家水运主通道的运输能级，实现二级航道贯通，支撑国家水运主通道高效发展；从省际看，作为京杭运河南端，打通连接江苏、融入长江经济带的水运主动脉，实现长三角水网互联互通；从全国来看，通过联通京杭运河通道和浙赣粤通道，实现南北贯通，将一举打通长三角、珠三角两大经济圈，推动沿线地区融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大发展战略。
二、河海一体，破解河海联运通道中的堵点卡点，有力支撑世界一流强港建设
《行动方案》提出“加快打造长三角航道网海河联运集装箱通道，着力破解航道标准不衔接、与海港联通度不足等堵点卡点。巩固提升港口枢纽能级，统筹港口、产业、临港城区的一体化布局”。《行动方案》的印发实施将为我省内河联通海港实现海河联运、打造高能级开放强省提供基础支撑，更好服务世界一流强港建设和全省“一体两翼多联”港口格局发展。
浙江从“点、线、面”3个维度攻坚发力，构建汇通江河、畅达海港、辐射中原、联通万亿产业的世界级海河联运服务网络。其中，“点”是做强海河联运枢纽，建成省内十大集装箱物流枢纽和一批大型散杂货公共作业区，完善省内外节点布局，以嘉兴海河联运枢纽为核心，形成“十枢多点”格局；“线”是对外打通北向、西向、南向3大跨区域内河通道，通过京杭运河拓展江苏、山东等地区联系，通过长江、江淮运河等加强安徽、河南、江西等地区沟通。对内以畅通浙北、浙南、浙东集装箱河海联运通道为重点，加强与沿海港口群高效衔接。打造杭嘉湖地区至嘉兴港海河联运通道，实施以乍嘉苏线为主的二级航道提升工程，力争2030年实现2000吨级船舶畅达嘉兴港。打造丽水至温州港海河联运通道，实施钱塘江中上游至宁波舟山港二级航道提升和富春江二线船闸等工程；“面”是打造运河经济带，做大航运服务业、发展临港经济，形成京杭运河二通道、长湖申线等千亿级沿河产业带，培育南浔木业、桐乡化纤等百亿级临港产业集群，进一步推动航港产园一体化，促进区域经济高质量发展。
三、区域协同，全面畅通高等级航道网，有效提升长三角互联互通水平
《行动方案》提出“全面提升长三角航道网互联互通水平，着力破解航道网与重点工业城镇、产业园区间联通不足问题”。《行动方案》的印发实施将从方向和政策上对水运建设项目给予引领和保障，为全面畅通长三角高等级航道网、实现互联互通起到积极引导作用。
围绕“联沪、畅苏、通皖”三个方向，加快航道提能升级、优化布局，基本形成二级航道为骨架、五纵八横的高等级航道网，与长三角航道同步提级贯通，扩能提级省际干线，服务长三角区域一体化发展。其中，“联沪”指规划提升长湖申线、湖嘉申线、杭平申线为二级。“畅苏”指规划提升京杭运河、乍嘉苏线为二级，同时为发挥太湖“长三角大转盘”作用，规划提升杭湖锡线西复线、东宗线北延等太湖沟通工程为二级。“通皖”指规划研究新安江过坝设施，通过太湖沟通工程连通芜太线，直达长江中游。
《行动方案》的印发出台和后续落地见效，为行业中长期发展指明了方向，也为浙江交通水运发展提供重要指引和政策要素保障。浙江作为水运大省，将以《行动方案》为纲领，充分发挥千年大运河和世界第一大港的资源优势，大力推进世界一流强港和“航运浙江”建设，积极推动交通物流降本提质增效，有效降低全社会物流成本，为奋力谱写加快建设交通强国水运新篇章贡献浙江力量。
