十四届全国人大三次会议昨天在北京开幕，国务院总理李强在会上作政府工作报告，提出2025年经济社会发展总体要求和政策取向。会后，国务院新闻办公室举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读了有关情况。

　　“改革”出现40多次

　　今年报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心四个方面。沈丹阳指出，报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是特别重要的关键词。

　　沈丹阳介绍，报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。

　　例如，在财税体制改革方面，今年将下决心加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。这有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费；在教育改革方面，将逐步推行免费学前教育。这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展；在医疗卫生改革方面，要深化以公益性为导向的公立医院改革。这有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。

　　注重体现“民生为大”

　　今年报告还特别注重体现“民生为大”，在预期目标部分提出“居民收入增长和经济增长同步”，在政策取向部分提出“强化宏观政策民生导向”，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的惠民生举措。

　　例如，在促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，重点支持就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。今年重点要解决好1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心；在社会保障方面，报告提出一系列增加财政补助的措施。今年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。还要适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，提高这两项标准将惠及3.2亿人。

　　“比起往年，今年这些方面的财政投入力度是前所未有的，群众的受益面会很大。”沈丹阳表示，报告就是要体现政府工作始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。

　　此外，报告中还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，首次将稳住楼市股市写进总体要求。还有，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

　　激励广大干部抓落实

　　一分部署、九分落实。沈丹阳表示，全国两会结束后，国务院还将再次召开全体会议，作进一步部署，召开国务院常务会议对政府工作报告各项任务进行分工分解。总的看，是要通过强化协同联动、推动务实创新、提高行政效能、完善激励考核等方式，确保今年报告中的各项政策举措落地见效。

　　例如，在推动落实惠企利民政策方面，首先要深入推进“高效办成一件事”。去年起国务院已经分三批推出了33个重点事项，包括企业迁移、新生儿出生、住房公积金贷款、“以旧换新”补贴申请等，下一步将把更多事项纳入清单、完善线上线下服务，让政策落实更高效，群众和企业办事更便利；在激励广大干部抓落实方面，既要完善考核评价体系，激发广大干部干事创业的内生动力，又要持续整治形式主义为基层减负，把面向群众的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和更多精力用到干实事上。

　　“我们常说，只要信心不滑坡，办法总比困难多。”沈丹阳强调，今年的报告特别注重提振信心，讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。 本报记者 吴娜

　　■热点回应

　　5%左右的目标出于哪些因素考虑？

　　政府工作报告将今年经济增长的预期目标定在5%左右，这一目标是出于哪些因素考虑？能否确保实现？沈丹阳表示，今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的，符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。

　　沈丹阳解释，从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。

　　首先，我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。今年开年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。

　　其次，我国经济发展累积了很多积极有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。

　　第三，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。此外，宏观经济政策还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

　　中国“人工智能+”有何发展蓝图？

　　DeepSeek全球出圈、宇树科技的机器人在春晚上扭秧歌……中国的人工智能产业跑出了“加速度”。陈昌盛表示，今年政府工作报告提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。

　　陈昌盛介绍，目前有关部门正在抓紧部署，重点要抓三个方面的工作。第一，产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。

　　第二，终端应用方面，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展。这既可以跟制造优势结合，加快商业落地，同时也可以跟老百姓的需求更好地结合，让老百姓更快享受智能生活。

　　第三，场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。

　　此外，要继续推进关键核心技术攻关、加快推进数据开发利用、优化全国算力资源布局等，还要把更多资源向年轻人倾斜，营造更好的创新生态和开放包容的环境。本报记者 吴娜