转自：中国改革报

□ 本报记者 李宏伟

“面对纷繁复杂的数据工作，国家数据局将2025年明确为数据工作的改革攻坚年，我们将充分调动社会各方力量，积极推动高质量数据集的建设，持续增加数据供给，推动人工智能+行动赋能千行百业，打造包容开放的创新环境。”

中国发展高层论坛2025年年会近日在北京举行，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在发言时作上述表述。

近期人工智能技术发展出现新的进展，引发全球广泛关注。这背后，离不开算法、算力、数据的协同创新。刘烈宏说，高质量数据与人工智能的结合，将会进一步发挥数据和人工智能的倍增效应。

如何更好以高质量数据促进人工智能发展？刘烈宏提出重点做好四方面工作：

——持续推进基础制度供给

刘烈宏说，将统筹开展数据领域规划编制工作，加快形成数据领域的规划体系，制定印发数据产权制度和培育全国一体化数据市场的文件，加快推进数据基础制度建设，组织开展数字中国、数字经济、数据要素综合试验区的建设，因地制宜开展先行先试，为数据要素价值释放积累实践经验，健全完善数据治理、数据安全等制度，更好保障人工智能安全发展。

——持续推进高质量数据供给

“‘人工智能+’行动到哪里，高质量数据集的建设和推广就要到哪里。”刘烈宏说，将强化公共数据资源登记管理，规范公共数据资源授权运营实施，建立授权运营价格形成机制，积极引导做好高质量数据集建设工作。

——持续推进数据基础设施建设

生成式人工智能的快速发展，对算力和数据流通利用提出更高更迫切的需求。刘烈宏表示，将系统推进全国一体化算力网建设，创新算力电力协同机制，推动算力设施一体化、集约化、绿色化发展。同时，加快国家数据基础设施建设，推动区域、行业数据基础设施互联互通。

——持续推进数据领域国际合作深化国家数据局将推进数据领域高水平开放，为中外数字企业发展创造良好环境。“欢迎世界各国企业参与到中国数据要素市场化、价值化进程中，共享数据发展红利和发展机遇。同时我们也将积极参与并持续推动人工智能安全治理，加强国际合作和对话，为全球治理体系完善提供新的动力。”刘烈宏说。

“人工智能的星辰大海需要数据的江河奔腾，让数据活起来、动起来、用起来，就能催生新的产业、新的模式、新的动能。”刘烈宏说。

刘烈宏也谈及，近期人工智能技术发展出现新的进展，引发全球的广泛关注，“以DeepSeek为代表的开源大模型，推动了人工智能技术在全球的普遍应用，为世界贡献了中国智慧。中国在人工智能领域取得的成果，得益于国家人工智能+行动，也离不开数据要素的有效开发利用。有关研究表明，2024年中国的数据生产量预计同比增长超过20%，全国数据市场的交易规模预计同比增长30%。”

刘烈宏在会上分享了四点体会和思考。一是算法、算力、数据的持续演进升级是支撑人工智能发展的创新三角，这三者相互独立又深度协同，共同按照规模定律推动人工智能的迭代发展。

二是可持续高质量的数据供给是人工智能发展的不竭动力。人工智能发展也面临互联网上通用语料资源即将耗尽的问题，针对多模态、行业知识类、思维链等数据的开发利用，将对人工智能纵深发展起到关键作用。

三是行业应用和典型场景的落地，是推动人工智能进化普及的关键一环。未来基于我国海量数据资源和丰富应用场景的优势，将加快推动数据要素和人工智能的产业赋能，终端应用和场景培育。

四是安全治理和技术创新的协同发展，也推动人工智能高质量发展。当前探索有效且多方共治的人工智能安全治理方案，成为全球的焦点，中国政府提出的全球人工智能治理倡议，围绕人工智能怎样发展与治理的重大时代课题，提出了中国方案，贡献了中国智慧。