□ 陈森林

党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调，要完善城乡融合发展体制机制，“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。这既明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，更为打通城乡融合发展中的堵点和卡点指明了方向与路径。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。我们是拥有14亿多人口的大国，其中约5亿是农村人口，城乡将长期共生并存，这一基本国情决定了城乡融合发展是实现社会主义现代化的必由之路。当前我国城乡发展仍面临结构性矛盾：一方面，农村地区发展相对滞后，基础设施、公共服务等领域差距仍然明显；另一方面，乡村资源要素长期向城市单向流动，导致农村面临人口老龄化、产业空心化等发展困境，乡村精神文明建设也亟待加强。这些现实问题深刻表明，农业农村现代化不仅是国家现代化的重要组成，更是全面建设社会主义现代化国家的关键环节，唯有推动现代生产要素向农村集聚，构建城乡融合发展新格局，实现农业农村现代化，才能培育经济增长新动能，为社会主义现代化建设提供坚实的物质基础和社会支撑。

畅通城乡要素双向流动是城乡共同繁荣发展的关键之所在，这意味着要打破城乡之间的壁垒，促进人才、资本、技术、信息等生产要素在城乡之间实现自由流动和优化配置。一是畅通城乡人口双向流动渠道。乡村振兴，人才是关键。要不断探索乡村人才引进新办法、新形式以及新机制，吸引那些懂农业、爱农村、有情怀、有能力的人才加入，并为他们提供财政、金融以及社会保障等方面的政策支持，以缓解乡村的“人才之渴”。二是优化城乡土地资源配置。应探索农村闲置宅基地、集体经营性建设用地的市场化准入方式及收益分配机制，允许农民以出租、入股、合作等多种形式经营其合法拥有的住房，以促进城乡土地资源在自愿和有偿的基础上实现合理有序的流转。三是必须强化乡村发展资金的保障。针对乡村发展资金不足的问题，应完善乡村资金投入保障体系，健全乡村金融服务体系，确保金融服务的有效供给，从而引导更多的金融“活水”流向农村。

聚焦产业融合，做优做精城乡优势产业。产业融合是现代产业体系的一个重要特征，在城乡融合发展中，最重要的是实现城乡产业的融合发展。一是挖掘农村优势资源禀赋。挖掘和利用农业资源优势，为农民增加收入渠道，大力推进农村特色产业与城市产业的对接，推进农村发展提质增效。二是提升农村产业现代化水平。做强龙头企业，培育一批示范家庭农场、示范合作社等，以此来带动小农户发展，同时实施农业品牌精品培育计划，打造一批影响力大、带动力强的具有地域特色的农产品。三是搭建城乡产业发展融合平台。建立信息服务平台，及时更新和传递有关农副产品的供销、电子商务、农产品价格、土地价格以及政府优惠政策等信息服务，实施“互联网+”农产品出村进城工程，从而促进城乡之间生产要素深度融合。

聚焦公共服务，确保公共服务普惠共享。实现城乡基本公共服务均等化，让农村逐步具备现代化生活条件，是推动城乡融合的题中之义。一是加大农村公共产品供给数量。以更多形式或更多途径推进以往集聚于城市的优质公共产品向乡村流动，尤其是推进城市的教育、医疗等资源适当下沉，从而缓解农村基本公共产品和服务不足的困境。二是推进公共服务数字化建设。利用数字技术创新基本公共服务形式、优化服务标准，突破基本公共服务的空间限制，提高基本公共服务的便利性和可及性，从而实现城乡基本公共服务的普惠共享。三是践行共享发展理念。制定相关法律法规、颁布相关政策，保障公共服务均等化建设顺利推进，引导社会资本进入乡村公共服务领域，推进乡村公共服务扩面提质，切实提升城乡居民幸福水平。

聚焦文化融合，实现城乡精神共同富裕。推进城乡文化融合，可以让城乡居民充分享有丰富、充实而美好的精神文化生活。一是构建城乡文化融合的精神纽带。要树立包容性文化理念，置城乡文化于同等地位，大力推动城乡居民文化交流互动，鼓励双方互相学习和互相借鉴，促进城乡文化资源共享。二是搭建城乡文化融合的共享平台。通过互联网、移动存储、数字电视等多种方式，打破文化藩篱，将优秀的文化资源送到千家万户。三是强化城乡文化融合示范带动。建立城乡文化融合发展引导规范，把融合精品做优、做强、做出品牌，打造一批具有市场竞争力的文化产品。同时注重保护和传承优秀的乡村文化，让乡村文化在与城市文化的交流中焕发新的生机与活力。

城乡融合发展包含着经济、社会、文化、生态等诸多层面的融合，城乡融合发展的内容内嵌于中国式现代化的进程中，体现了中国式现代化的要义。我们必须以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，聚焦要素、产业、公共服务、文化精准发力，稳扎稳打、久久为功，扎实推进城乡融合发展，促进城镇建设和乡村振兴比翼齐飞，共同谱写中国式现代化的新篇章。

（作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员、中共淮安市委党校教师）