□陆明 李平

　　“刘大爷，您腿脚不方便还特地跑一趟，快坐下歇会儿。”前不久，湖南省衡南县市场监管局向阳桥市场监管所收到辖区内一家副食店送来的鲜艳锦旗。锦旗背后，是该县市场监管系统推行柔性执法、彰显法治温度的缩影。

　　在不到15平方米的副食店内，70多岁的店主刘祖福趴在老式玻璃柜台上辨认生产日期。货架底层3盒方便面，边角处保质期喷码隐藏在氧化泛黄的复合膜褶皱间。这些过期食品在2025年1月24日被向阳桥市场监管所执法人员在年关守护食品安全专项检查中发现。

　　执法人员填写现场检查笔录，详细记录产品位置、数量及外包装状态，并依据食品安全法对涉案食品进行扣押。“您看这褶皱里的日期，确实过期2个月了。”执法人员指着方便面包装袋上的保质期解释。刘大爷反复擦拭老花镜片辨认文书内容，显得局促不安。他早年在煤矿受过伤，又身患基础疾病，经济困难，经营的副食店是家庭的主要收入来源。

　　当执法人员将现场检查笔录递交给该所所长王胜时，这位素来雷厉风行的基层干部沉默了。刘大爷经营的副食店在过去相当长的时间里，遵守法规，有良好的诚信意识。但按照相关法规，该情形应处5万元以上10万元以下的罚款。“绝不能一罚了之，更不能以罚代管，该帮扶的要帮扶。”王胜说。

　　因本案涉案货值金额不足500元，未造成食品安全事故或食源性疾病，且当事人能立即自行改正，根据市场监管总局有关文件精神，衡南县市场监管局最终认定，本案违法行为轻微且未造成严重后果，符合首违不罚情形，决定不予行政处罚。

　　“刘大爷，我们给您送不予处罚决定书来了，这是我的电话号码，有任何困难可以随时联系。”在刘大爷经营的副食店，向阳桥市场监管所工作人员在普及食品安全相关法规同时，帮助其把货架上的食品整齐摆放好。

　　刘大爷握着执法人员的手，连声道：“免罚还帮整改，你们真是老百姓的贴心人。”

　　近年来，衡南县市场监管局积极探索包容审慎监管新路径，采取说服教育、劝导示范等方式，倾听并回应经营主体利益诉求，引导其及时自我纠错、消除或者减轻违法行为带来的后果，确保免罚不免责。为防止“小过重罚”“小过滥罚”，2024年初，衡南县市场监管局推出多项柔性化执法举措，优化制定行政处罚案件集体讨论制度、案件线索管理制度、行政处罚案件办理制度和“从轻、减轻、免于处罚”三张清单及“首次违法免罚承诺书”，对没有造成危害后果并能及时改正的轻微违法行为减罚免罚。2024年，衡南县市场监管系统共收到合法经营承诺书173份，共对257位经营主体实行首次违法不予处罚，一般性行政案件同比下降32%。

　　衡南县市场监管局有关负责人表示，该局通过构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，将服务贯穿执法全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济，推动裁量统一、过罚相当，让执法兼顾法、理、情，实现了社会效果和法律效果相统一。