宁夏是全国重要的黄金奶源地，被业界誉为“乳企的福地”。牛奶产业是宁夏六大农业特色产业之一，有力促进当地农民群众增收致富。

吴忠市的奶牛数量和产值居宁夏各地级市第一位，“吴忠牛乳”被纳入全国名特优新农产品目录。该市奶牛养殖的规模化程度高，呈现出资金密集型、资本敏感型等特点。近年来，受生鲜乳价格走低等因素影响，当地牛奶产业遭遇较大困难。吴忠市在纾困解难、融资贷款、乳品消费、降本增效等方面做了大量工作，想方设法促进牛奶产业稳定健康发展。

不过，当市场低迷徘徊时，贷款难、续贷难等问题依然凸显，让众多奶牛养殖业主头疼不已。如何通过激活农村生产要素帮助经营主体纾困解难，稳住畜牧业基本盘，成为当地需要破解的难题。

为将不动的“资产”变为流动的“资金”，2024年以来，吴忠市主动探索、改革当先，以奶牛规模养殖场为重点，积极推动农业设施确权颁证、抵押融资，逐步让农业设施有了“合法身份”。该项工作先在吴忠市所属的青铜峡市、利通区试点，成立农业设施产权确权颁证工作机构，制定出台工作推进方案，明确主要目标、颁证范围、程序步骤、保障措施等。去年6月，宁夏五里牛园牧业有限公司拿到了利通区首本农业设施产权证，随后获得宁夏银行发放利通区的第一笔农业设施抵押贷款，贷款金额为800万元。

“建有养殖圈舍、饲草料库、管理用房、生产车间、生产设备、储藏保鲜库等标准化养殖设施的规模化养殖场，以及其他相关农业经营主体，都可以申请开展养殖设施产权登记颁证工作。”青铜峡市农业农村局局长柏晓东说，有贷款意愿的农业经营主体拿到《青铜峡市农业设施产权证》后，与农业农村部门、银行对接，移交证书到吴忠农村产权交易中心青铜峡分中心做有关农村产权抵押登记，银行做资产评估并发放贷款，农业设施产权证则提供给贷款银行保管。截至目前，青铜峡市已为符合条件的21家农业企业发证，相关金融机构已为13家农业企业发放贷款6100万元。

“这个事情做得非常好，各方都放心，帮我们解决了实际困难。银行给我们的贷款利率比较低，额度也较大，贷款审批速度快，切切实实地缓解了资金压力。”青铜峡牧源牧业有限公司负责人陈平说。

为持续稳步推进改革试点，吴忠市农业农村局组织农技、畜牧干部进牧场、进乡村，面对面宣传政策，点对点指导流程。吴忠市金融监管分局、人民银行吴忠分行全力配合支持，持续强化银企对接合作。

去年九十月份，宁夏向东牧业有限公司需要大量资金用来储备青贮玉米饲料。在这一关键时刻，该公司负责人张彦军却不心慌。他说：“农业设施产权证颁发得非常及时，银行在此基础上发放500万元贷款，解了我们的燃眉之急，也让我们坚定了今后的发展信心。”

随着改革试点不断深入，受益者从奶牛养殖业主向更多农业经营主体拓展。吴忠市的市、县两级农业农村部门上下联动、全程跟踪，主动对种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、村集体经济组织等加强指导服务，建立健全登记、受理、颁证、备案等各项制度，严格落实申请登记、审核审验、核准颁证、数据入库“四步法”，确保符合条件的农业设施产权“能确则确”“应颁尽颁”。

精耕细作、精准用力带来新突破。截至2024年底，吴忠市农业农村部门已对81家农业经营主体登记颁发了设施产权证书，已有35家农业经营主体凭该证书获得合作银行抵押贷款4.11亿元。据介绍，当地将按照“自愿申请、公开透明、严格审查、据实登记”的原则，紧紧围绕确权、赋权、活权等关键环节，常态化开展供需对接活动，让农业设施实现“价值变现”。

吴忠市政协主席、市牛奶产业链链长高建博表示，这一改革试点正视问题、精准施策，有助于加大金融支持力度，优化营商环境，完善产业链利益联结机制。接下来，将进一步支持金融机构加大银企对接合作力度，优化金融服务，持续帮助养殖企业解决融资难题，及时主动补齐牛奶产业发展短板。