转自：中国经济导报

邵鹏璐

    外卖骑手穿梭街巷、程序员居家接项目、网络直播改变购物模式，数字技术打破工作场所的物理限制，平台经济催生海量碎片化的用工需求。对于劳动者而言，灵活就业提供了多元化的选择，残疾人通过电商平台实现创业增收、高校毕业生借助云端就业开启职业探索、中年劳动者依托零工市场实现技能再配置。灵活就业模式在提升劳动力市场的包容性的同时，也促进了人力资源的优化配置。

    然而，快速发展的灵活就业也面临着不容忽视的结构性矛盾。在平台经济领域，工伤认定、社保缴纳等基本权益保障存在制度盲区，新就业形态劳动者未签订劳动合同成为普遍现象。同时，技能培训缺失、长期规划不足、晋升通道不明，也使得劳动者难以在灵活就业的浪潮中实现稳定的职业成长。

    自2016年《政府工作报告》首提“灵活就业”以来，灵活就业已多次出现在《政府工作报告》中，政策支持力度不断深化。2019年提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”；2021年提出“支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴”；2022年提出“加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点”；2023年提出“分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点”；2024年提出“分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点”；2025年提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点”。

    据人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，自2022年7月，新就业形态就业人员职业伤害（“新职伤”）保障试点工作在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业开展以来，试点群体总体应保尽保，参保人数突破1000万人。我国将继续扩大新就业形态人员职业伤害保障试点省份，从过去的7个增加到17个，并逐步在全国推广实施。

    与工伤保险不同，“新职伤”不以存在劳动关系为前提，也不以工资总额为缴费基数，而是由平台企业采取按单计费方式，按月订单量申报缴费。以外卖行业为例，“新职伤”可以覆盖到每一个人、每一个订单。即使骑手只送了一单，在工作期间受伤依然可以申请职业伤害保障待遇。这一政策的实施，一定程度上解决了新就业形态劳动者工伤维权难的困境。特别是对重大伤亡事故，有效发挥了兜底作用，保障了“小哥”们的权益。

    针对灵活就业人员流动性较大、难有上升空间等问题，近年来，各地积极探索健全培训措施，支持劳动者就业和提升职业技能。以上海为例，在就业服务方面，上海依托公共平台设立灵活就业专区，设立多家公益性零工市场，建设“15分钟就业服务圈”社区就业服务站，为灵活就业人员提供政策咨询、岗位推送等一系列综合性服务；在技能培训与补贴方面，上海将灵活就业人员纳入职业技能培训和评价体系，鼓励用人单位组织培训，灵活就业人员取得职业技能等级证书，可按规定享受职业技能提升补贴等。技能培训为灵活就业者提供强大动力，也为他们未来的职业发展奠定坚实基础。

    当前，灵活就业已不仅是就业压力的“缓冲带”，更是推动劳动领域供给侧改革的重要力量。当政策端持续完善制度保障，市场端不断创新服务供给，技术端全力筑牢权益屏障，这种充满活力的就业形态，将为劳动者带来更多元的工作机会，进而促进社会和谐与经济的可持续发展。