来源：陕西日报

原标题：西安市探索建立多元解纷机制——（引题）

合力构建和谐劳动关系（主题）

陕西日报记者 郭军

1月21日开始调解，2月17日双方和解，一场持续一年多的劳资纠纷在西安市总工会诉调对接工作室画上句号。工会联合法院、人社部门共同搭建多元解决纠纷通道，仅用20多天促成西安一餐饮公司赔付当事人两倍工资方案，让案件止步于二审前。这个案例折射出劳动关系领域矛盾化解方式的深刻变革——从传统各部门“单打独斗”向多元协同治理转型。

劳模调解员对劳动争议双方进行现场调解（资料照片）。受访者供图

多元化解 争议不出园区

随着经济结构调整深化，快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业形态劳动者大量出现，用工案件也不断攀升。西安法院司法服务保障构建和谐劳动关系白皮书显示，劳动争议案件还集中发生在经营主体密集、经济比较活跃的区域。

传统劳动仲裁、诉讼等渠道存在程序周期长、成本高等痛点。

“多元化解可以让争议不出园区。”3月4日，西安市灞桥区总工会副主席刘浩说。

在西安现代纺织产业园，除老国棉企业外，还有一大批来自东南沿海地区的民营企业和科创型中小微企业，目前入驻企业近50家。

在园区，灞桥区总工会、法院、人力资源和社会保障局、司法局4家单位联合成立“解纷云站”，目前已调解劳动争议180起。

在“解纷云站”，经过培训的工会干部是调解主力，人力资源和社会保障局、司法局、法院提供律师、“诊案”等援助。“我们4家单位刚好处于劳动纠纷调解的4个阶段。”西安市灞桥区司法局人民参与和促进法治科科长陈庆说，“大家以前的工作方式是‘点对点’，现在是多元解纷、形成合力。”

“即便有案件进入诉讼环节，由于法官在调解阶段就已经介入，对案件审理非常有帮助。”灞桥区人民法院多元化调解中心负责人贺涛说。

“企业在制定规章制度时必须履行哪些民主程序？如果不履行民主程序，企业会存在哪些用工风险？”除调解纠纷外，经常还会有企业上门咨询法律问题。

“有时候劳动争议拖而不决，并不是事件性质恶劣，而是双方当事人不注重沟通，从一开始就激化了矛盾。”调解员于皎说，在当事人固执己见时，调解员会秉持法理，逐条讲解法律规定，促使双方权衡利弊，各让一步，达成一致。

“解纷云站”是西安市各级工会联合各级相关部门打造的“会、站、室、中心”四级工会维权服务阵地的一环。截至目前，西安市各级工会设立法律服务站47个、劳动争议调解工作室28个、劳动争议调解中心14个。

劳模调解 春风化雨解心结

3月5日，西安市未央区职工服务中心，一名农民工急匆匆走向法律援助窗口。“我想讨薪，但不想诉讼。”他对窗口律师说。

律师将他引至隔壁的小蜜蜂劳模调解室。调解员听完他的诉求后，当天下午便联系了涉事企业，详细了解事件经过。

近年来，未央区在承接西安经开区和西安浐灞生态区的社会事务后，劳动争议数量呈递增态势。

2023年，未央区总工会为破解劳动者维权难题，建立了工会、人力资源和社会保障局、法院、司法局劳动争议四方联动多元化解平台——小蜜蜂劳模调解室。

参与调解工作的劳模中，有一线职工、企业家，还有社区党支部书记。他们和区司法局选聘的律师、法院派出的法官共同组成了小蜜蜂调解团，推动大量劳动争议快速化解在基层、化解在萌芽状态。

“劳模容易让争议双方感到亲切，他们调解成功的案件数量是以前的四五倍，帮我们减轻了压力。”未央区法院综合审判庭法官任瑞鑫说。

2024年，未央区劳模参与调解劳动争议192件，调解成功187件，为劳动者挽回经济损失1135.42万元。未央区总工会还把小蜜蜂劳模调解室延伸到社区，让劳模就近为群众提供劳动争议维权服务，让矛盾不出小区、社区。

截至目前，西安市培育、建强了一支由2000余名劳动法律监督员、1500余名企业劳动争议调解员、200余名劳动争议诉调对接员组成的法治队伍。

全链条服务 一站式解纷

2024年，就网约车司机普遍反映的订单单价低、流水扣点多、工作强度大等问题，西安市碑林区网约车行业联合工会组织了一次集体协商，邀请职工代表与企业代表面对面沟通，为网约车司机谈利益、说保障。

陕西永嘉信律师事务所律师赵杰全程参与，从法律适用、程序规范、权益保障等维度提供帮助。赵杰说：“这次集体协商不仅提高了司机的收入和福利，还建立了长效服务机制，在网约车行业起到了示范作用。”

眼下，西安市各区都建立了劳动争议调解组织，组建了调解员队伍，提供法治宣传、法律监督、人民调解、法律援助、裁前调解与仲裁、诉调对接与诉讼等六大环节相链接的法律服务。2024年，西安市各级工会联合法院、人力资源和社会保障局、司法局、检察院调处案件5779件，调解成功2448件，为群众挽回经济损失8000余万元。西安市总工会还首创“工会+高校”模式，与西北政法大学联合建立劳动争议多元化解协同创新中心。

2024年底，西安市总工会“全链条服务 一站式解纷”工作法入选全国工会“新时代枫桥经验”工会实践十大典型经验。

“多元化解缓和了劳资双方矛盾，也减轻了行政和司法办案压力。”西安市总工会权益保障和社会联络部部长梁文洲说。