转自：上观新闻
今天（3月17日）下午，市政府新闻办举行新闻通气会，市发展改革委、市委宣传部、市经济信息化委、市商务委、市科委、市市场监管局介绍《上海市促进服务业创新发展若干措施》有关情况，并回答记者的提问。
（一）
市发展改革委介绍，服务业是上海市现代化产业体系的重要组成部分，对推动经济增长、吸纳就业、扩大投资、促进消费、改善民生等具有重要作用。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照全国两会部署要求，加快构建优质高效的服务业新体系，近期，上海市政府印发了《上海市促进服务业创新发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。
一、《若干措施》出台背景
经过多年发展，上海市服务业综合实力不断提升，已成为畅通循环稳住经济大盘的关键领域，也是经济高质量发展和城市功能能级提升的重要支撑。据统计，2024年实现服务业增加值42189.44亿元，同比增长5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”规划中设定的75%的目标。上海服务的全球影响力不断提升，在新华·波罗的海国际航运中心发展指数位列第三，在全球化与世界城市研究网络（GaWC）专业服务业发展指数中位列全球第五，在全球金融中心指数（GFCI）中位列第八。但对标上海“五个中心”建设要求和国际一流城市，仍存在高能级主体缺乏、数字化投入不够、服务供给不够丰富、消费潜力有待激发、国际竞争力偏弱等短板问题。按照市委、市政府工作部署，市发展改革委牵头会同相关单位开展密集调研，围绕制约服务业高质量发展的问题诉求，走访听取行业协会、重点企业、重点功能区等意见建议，梳理总结国际国内经验做法，结合上海市发展实际情况，研究制订《若干措施》，助推上海市服务业迈向更高水平。
二、《若干措施》主要内容
《若干措施》共提出四个方面、31项政策举措。
一是强化服务经济主引擎作用，提出了5项政策举措。包括：拓展增量空间。提出引进优质企业，建立重点企业名录库和重点项目清单，开展精准招商。创新招商引资模式，推进要素招商，鼓励引进科技含量高的优质项目。加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。巩固存量优势。提出鼓励企业“小升规”。对当年营业收入、销售额突破一定规模或保持一定增长的企业,按照规定给予支持。做好头部企业服务，对经济增长上拉下拉作用明显的龙头企业，做好一对一服务。
二是培育服务业发展新动能，提出了12项政策举措。包括：强化创新支持。提出鼓励加大研发力度，通过市战略性新兴产业发展专项滚动支持工业软件攻关项目。推进公共服务平台和设施建设，支持建设高质量孵化器、概念验证中心等科技成果转化平台。支持AI融合赋能，发挥市人工智能产业母基金作用，支持大模型企业设立产业生态基金。加强人才引培。提出支持拥有核心知识产权的全球顶尖科学家和大师级人物在沪开展颠覆性技术创新，建立本市重点服务领域人才需求目录。支持发展新就业形态，提升职业培训能级，推动产教融合。拓展市场空间。提出推广服务用券，支持浦东新区、静安区、徐汇区、虹桥国际中央商务区等发放专业服务券、新质服务券等，鼓励更多区域复制推广。支持应用场景开放，围绕数字经济、绿色低碳等领域，发布应用场景指南，对标杆场景项目按照规定给予奖励。鼓励拓展国际业务，支持专业服务机构“伴随出海”，服务本土企业出海经营。支持金融机构为“走出去”企业提供跨境资金结算便利服务。降低企业成本。提出缓解经营压力，支持专业服务等领域成本抵扣。降低融资成本，将科技服务业企业和机构纳入科技履约贷支持范围。支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，支持人工智能企业将算力和语料作价入股开展多元融资。支持微短剧项目开展版权质押融资。支持物流仓储设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）。提高财政资金引导效能，扩大服务业发展引导资金规模，拓展使用范围并优化支持方式，加大向广告、法律、人力资源服务等领域倾斜力度。
三是激活消费促进服务业提质扩容，提出了7项政策举措。包括：扩大高品质多元化供给。提出支持文旅商体展融合，搭建文旅商体展一站式承载平台，实现资源联动、服务联推、信息联通。推动服务供给品质化专业化发展，推动员工制家政企业试点，鼓励拓展商业健康保险支持范围。发挥平台赋能作用，鼓励平台型企业在商户入驻、网店押金等方面为中小微商户提供优惠。丰富消费举措。提出加大促消费力度，加强市区联动，扩大消费券内容和商户覆盖范围，统筹有序发放专项消费券。优化重大活动审批和管理，在确保安全的前提下适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。打造消费新场景，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。优化消费环境。提出加强服务消费监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈等行为。
四是营造服务业发展优质生态，提出了7项政策举措。包括：深化改革开放。提出推出新一轮服务业扩大开放试点措施。加快重点领域改革创新，深化科技管理体制改革，鼓励高校和科研院所建立科技成果所有权、运营权与收益权分割管理的运营模式。支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，支持临港新片区等国家重点战略区域推出升级版试点方案。用好上海自贸试验区联动创新区政策，支持建设上海邮轮船供物资配送中心等功能设施。强化主体培育。提出加大创新型企业总部支持力度，优化完善储备、评估、认定和奖励机制。打造人力资源、软件、科创等高能级园区平台。提升企业感受度。提出做优企业服务，优化“一网通办”惠企政策精准服务平台。优化监管执法，深化新业态新模式的包容审慎监管，在部分行业开展“沙盒监管”制度试点。完善重点领域统计。提出制订专业服务业、工业服务业统计分类标准，完善服务消费统计，实施常态化统计监测。鼓励社会机构组织编制专业服务业发展指数、“文旅商体展”联动指数等行业发展指数。
下一步，市发展改革委将加大统筹协调力度，会同相关部门推进政策落实落地，加强重大问题研究，加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。市各行业主管部门也将加强对本领域已出台政策的动态评估，及时做好政策迭代更新。同时，鼓励各区结合服务业发展实际，细化完善配套举措。
（二）
市委宣传部介绍，文旅商体展融合发展是市委市政府推动城市经济提质增效的重要部署。精心做好“文旅商体展”联动文章，已然成为推动上海消费升级与城市发展的关键之举，是激活城市经济活力与文化魅力的重要引擎。要充分发挥联动的“黏合剂”作用,推动资源整合、业态耦合、价值聚合。一是市级层面建立起文旅商体展联动协调机制，形成市区联动、部门合作的推进合力。强化资金支持力度，扩大上海对重大节展赛事、邮轮旅游航线的吸引力。二是梳理形成全年文旅商体展重大活动排片表，强化重大活动的吸引力和引领效能，制定将“流量”转化为“留量”的消费联动方案，放大联动的溢出效应，释放消费潜力。三是通过发放“乐·上海”服务消费券，聚焦文化、餐饮、旅游、电影、体育等多个领域，促进服务消费与商品消费联动。四是搭建文旅商体展一站式承载平台，建立资源联动、活动联办、服务连推、数据联通的协同机制,优化提升“票根经济”“套票联票”等联动模式，激活文化消费活力。五是进一步优化文、旅、商、体、展各业态跨界融合态势，催生更多新业态、新消费场景，促进不同业态间的引流赋能，形成激发消费动能的“核爆点”。
伴随当前消费结构的不断升级，文旅商体展所代表的服务消费、新型消费，已越发成为消费主流，也代表了人民对美好生活的向往和需求。这也正是上海推动文旅商体展联动、激发消费活力的“出发点”和“落脚点”。下一步，上海还将进一步健全“联”的机制，抓实“联”的举措，强化“联”的推广，搭建“联”的平台，放大“联”的效应，打造文旅商体展联动的“上海样本”。
（三）
市经济信息化委介绍，按照市委、市政府的决策部署，市经济信息化委抢抓数字化智能化绿色化发展机遇，大力推进信息服务业、工业服务业创新发展，取得显著成效。软件和信息服务业持续保持两位数产业增长，在网络游戏、在线视频、生活服务、网络文学等细分赛道培育一批龙头企业，共有15家互联网企业入选“2024年中国互联网综合实力前百家企业”，数量位居全国第二；工业服务业门类齐全、优势初显，以工业服务业为主体的生产性服务业重点领域营收突破3.34万亿元，增长7.7%。已培育40家产业互联网示范平台，标杆企业如黑湖科技的“云化生产管理软件”市场份额排名全国第一。
本次发布的《上海市促进服务业创新发展若干措施》，创新突破多、政策力度大，对本市信息服务业、工业服务业等重点产业的进一步发展具有重要推进作用。下一步，市经济信息化委将贯彻落实政策任务分工，重点做好以下工作，助力本市服务业创新发展。
一是强化企业引育，通过上海全球投资促进大会、“投资上海”系列活动等重点活动，加强招商引资力度，围绕上海市产业地图和各区主导产业，引进优质信息服务业、工业服务业企业，完善产业链条，加快培育服务业新质生产力。
二是打造产业增量，通过集成电路和软件企业核心团队专项奖励、重点产业领域人才专项奖励等政策，助力产业高质量人才集聚；对当年营业收入、销售额突破一定规模或保持一定增长的企业按照规定给予支持，进一步推动服务业企业升规纳统。
三是加强产品创新，支持工业互联网专业服务商打造一批标杆智能化服务产品；提高企业采购首台（套）、首批次、首版次产品的比例；鼓励在线新经济、工业等行业企业深耕垂直领域，评选一批性能先进的细分专用模型并给予补助。
四是打造精品活动，办好2025全球开发者先锋大会、世界人工智能大会、上海信息消费节等重磅活动，持续打造上海信息服务业精品活动品牌。联合抖音电商、拼多多、小红书、得物等头部互联网平台，举办工业企业互联网营销系列活动，实现平台与品牌双向赋能。
五是提升服务能级，加快本市软件和信息服务产业基地等园区建设，通过产业高质量发展专项等政策助力基地提升能级。推广企业服务专员制度，定制信息服务业、工业服务业企业“服务包”，加强市区协同联动机制。
2025年是本市服务业进一步发展的重要机会点。市经济信息化委将以信息服务业与工业服务业为重要抓手，持续挖掘信息产业创新潜力，打造信息服务新模式、新场景；紧密围绕先进制造业需求布局工业服务业，加快构建工业服务发展矩阵，助力本市“稳增长、促就业、扩消费”重点工作。
（四）
市科委介绍，近年来，市委、市政府高度重视科技服务业高质量发展，将其作为加速科技创新与产业创新深度融合、实现高质量发展的重要抓手。市科委坚决贯彻落实党的二十届三中全会、全国科技大会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实十二届市委六次全会精神和任务要求，紧紧围绕上海国际科创中心建设目标任务，坚持“干字当头、奋力一跳”，以高水平改革引领科技服务业高质量发展。
一、发展现状
近年来，本市科技服务业总体保持了良好的发展态势，已成为全市经济发展中重要的正向拉动行业。一是规上企业营收稳步增长。2024年1-11月，科技服务业规上企业2465家，营收5409.59亿元，同比增长9.2%，同比增速连续三年攀高，且显著高于全国平均水平。2024年，本市科技服务业营收增加值为3013.20亿元，同比增长8.8%，占全市全年GDP的比重为5.6%，拉动全市GDP增速0.4个百分点。二是科技服务“新范式”不断涌现。上海技术交易所“科技成果+认股权”创新产品对外发布并完成全国首单交易案例。“InnoMatch 全球技术供需对接平台”达成对接653 项，意向签约额超过37 亿元。2024年启动建设“全球跨境技术贸易数字化平台”，为全球跨境技术贸易提供各类技术交易和知识产权服务。三是高能级专业服务机构持续集聚。从事研发服务、专业设计、检验检测、生态保护、企业孵化、知识产权、技术转移等专业科技服务机构不断集聚，持续推动科技服务业各行业的价值链创新链不断向前沿和高端延伸。
二、重点工作推进情况
对标科技服务业高质量发展要求，市科委重点推进以下三个方面工作。一是加强政策拉动。落实《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》，支持首批16家科技服务业企业新增重大投资项目超过3000万元。采用“免申即享”等方式，给予439家企业财政奖励超过8000万元，支持企业加大研发投入，提升创新主体发展能级。二是深化科技金融赋能。强化科技金融支撑，鼓励保险机构为科技服务业企业在产品研发、应用、推广各环节提供保险服务，降低研发风险。2022-2024年度，“科创助力贷”、“科技履约贷”等风险共担类信贷产品累计授信科技服务业企业734家，授信金额达39.64亿元，有效拓宽了科技服务业企业融资渠道，助力企业获得科技创新的源头活水。三是强化创业孵化和技术转移服务。围绕三大先导产业，以及基因治疗、智能传感、光电量子、创新器械等前沿赛道和未来产业，累计启动建设12家高质量孵化器；委托开发、检验检测、技术分析、专业咨询等专业服务收入占比超过总收入的50%。技术要素市场加速联通，全年上海技术合同认定登记53864项，成交金额超过5200亿元。
三、下一步工作打算
下一步，市科委将按照市委、市政府工作部署及市领导指示要求，着眼于提升创新体系效能，聚焦重点环节和制约发展的裉节问题，完善政策和制度供给，健全科技创新服务体系，支持科技企业发展，推动科技服务业高质量发展。总体考虑如下：一是强主体。进一步强化企业的科技创新主体地位，支持和引导企业加大科技服务业领域投资和创新投入。二是补链条。围绕支持服务全链条创新，聚焦研究开发、技术转移、成果转化、创业孵化、科技咨询、知识产权等重点领域，积极补链、延链、强链，培育科技服务业新模式和新业态。三是改机制。聚焦制约科技创新和科技服务业发展的裉节问题，进一步改革体制机制，打造科技服务业发展的良好生态。四是建体系。集聚各方资源，建立健全各相关委办局、行业主管部门及各区协同推进机制，打通政府、企业、高校、科研机构和社会组织协同发展机制，逐步构建一个优势互补、协同高效、可持续发展的科技创新生态系统，共同推动科技服务业高质量发展。
（五）
市商务委介绍，市商务委将继续贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》《本市促进服务消费提质扩容的实施方案》的要求，坚持“政策+活动”双轮驱动，最大力度优化和扩大服务供给，激发服务消费促进服务业发展。
一是实施服务消费提质行动。按照《2025年本市扩消费行动方案》要求，会同相关部门大力发展银发消费，促进餐饮和家政服务消费，丰富拓展文旅、体育、信息等领域服务消费。对接国际高标准经贸规则，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等服务业对外开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地，优化服务消费供给。支持金融机构开发服务消费转型消费信贷产品，对符合条件的金融机构给予支持。
二是打造融合性服务消费创新场景。打造高品质、多元化、复合式的服务消费创新场景，推动多领域场景融合和业态、模式的创新，引导企业打造“旅游+”“体育+”“健康+”“数字+”等融合性服务消费场景，并评选一批典型案例，对符合条件的创新场景给予支持。发挥票根经济效应，支持购物中心、景点为持有文化展演、体育赛事、专业会展、航空登机牌等票证的人群提供购物、景点等联动优惠福利，创新“门票+服务体验+购物零售”等联动模式。
三是举办服务消费系列主题活动。举办2025上海之夏国际消费季，围绕“活动+产品+服务”，举办国际电音节、国际光影节、2025世界赛艇锦标赛、乐高世界玩乐节等一批标杆活动。举办2025环球美食节，以“家庭消费+商务消费”场景为重点，以四季特色美食为主题，依托各国领事馆打造国别美食月，支持特色餐饮集聚街区打造不同主题街区美食主题活动，打造贯穿全年的环球美食消费节庆IP活动。
四是做好2025“乐·上海”服务消费券发放工作。截至目前，2025“乐·上海”服务消费券累计参与人次超过700万人次，商户与消费者均呈现较高热情。我们将根据每月核销情况，优化后续消费券的发放安排，继续扩大商户参与覆盖面，加强风险防范。同时，根据市民对消费券发放的热切期盼，在目前“乐品上海”“乐游上海”“乐影上海”“乐动上海”四个系列的基础上，会同市委宣传部将新增文化消费券的发放。
下一步，市商务委将全力做好服务消费提质扩容与“乐·上海”服务消费券的发放工作，会同各部门强化文旅商体展联动，最大限度促进本市消费市场发展，更好发挥消费在稳增长、促创新、强功能、惠民生中的作用。
（六）
市市场监管局介绍，近年来，在市委市政府的领导下，市市场监管局秉持服务业数字化、国际化、集约化、专业化的发展方向，全面推进广告、检验检测等现代服务业创新升级，赋能实体经济高质量发展。2024年，本市广告业营收突破3351亿元，首次迈入三千亿规模，创历史新高；检验检测业实现业务收入399.7亿元，近五年年均复合增长率达9.9%，高于全国增速，两大产业能级显著提升，为全市经济增长作出积极贡献。
在重点领域工作举措上，广告业突出数字赋能与国际拓展并进。本市现有规模以上广告企业864家，其中276家年营收超亿元，4家超百亿元，全国约1/4龙头广告企业来自上海。全市建成各级广告产业园区19家，上海被列为全国广告业发展先导级地区。我们着力数字化转型，出台《关于推动上海市数字广告业高质量发展的指导意见》，坚持“科技+创意”双核驱动，打造上海“国际数字广告之都”。全市逾3万家企业取得“数字广告”经营范围。着力国际化拓展，连续四年将广告业纳入《上海市服务贸易促进指导目录》，助力20家广告企业出海开展业务，相关工作入选国家全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。检验检测业突出集约化发展与专业化深耕并举。靶向培育综合性龙头企业和细分领域领军企业，新增国家级和上海市级质检中心布局。全市集聚1332家机构，户均收入和人均收入分别达到全国平均水平的约3.5倍和2倍，行业发展质效处在全国前列。规模以上机构达到482家，76家年营收超亿元。197家获专精特新认证，326家为高新技术企业，建成63个国家级及市级质检中心。
下一步，市市场监管局将以《上海市促进服务业创新发展若干措施》出台为契机，进一步推动服务业创新发展，重点聚焦优化公共供给、构建创新生态、深化国际合作三方面精准发力。广告业进一步加快政策供给落地落实，梳理广告产业相关资金、人才、税费、出海等方面的政策集成，发布产业政策支持清单2.0版,便利广告企业高效查询、精准匹配、充分使用政策。加大创新策源支持力度，推进落实广告业专项资金支持项目，为广告企业创新发展提供助力。鼓励AI+广告新经济新模式的融合发展，支持人工智能大模型在广告领域深化应用。提升国际交流平台载体功能，增加广告企业交易机会，继续举办“投资上海”广告产业推介会、上海国际广告节、上海国际公益广告大赛等重大活动，为企业对接国际业务、拓展全球市场提供更多更实际的支持。检验检测业进一步加大重点平台筹建、关键技术攻关、紧缺能力建设支持力度，培育创建市级检验检测认证产业园区。聚焦先导产业和人形机器人、智能网联汽车等前沿产业领域，加强关键核心检测技术攻关。开展数字化示范实验室评估，推出智能检测装备与数字化解决方案。支持机构取得国际权威资质授权，建立结果采信互认合作机制，加快海外市场布局，增强全球竞争力。
原标题：上海出台促进服务业创新发展若干措施，来看政策解读
栏目主编：孙欣祺 文字编辑：程沛 题图来源：上观题图
来源：作者：上海发布
