转自：沈阳日报

　　3月14日，青年大街与文安路交叉口西南侧的建筑工地上，机器声轰鸣作响，一栋建筑已被蓝色围挡覆盖，有吊车、钩机等大型机器正在进行拆除作业。

　　在当天举行的沈阳市和平区2025年春季重点项目集中开复工动员大会上，作为停缓建项目的世茂五里河商业综合体项目正式“重启”亮相，和平区将为沈阳贡献一座集高端住宅、购物中心、文化体验、商务办公于一体的“城市会客厅”和特色消费新地标。

　　盘活城市“老家底”，激发发展新动力。

　　记者连日采访了解到，和平区坚持向闲置楼宇与停缓建项目要“发展增量”，通过“一楼一案”精准有效施策、产业链融合赋能等举措，2022-2024年累计盘活销号闲置楼宇56座、面积98.6万平方米。特别是在市级统筹支持下，2024年成功推动世茂五里河T3—T5号楼等7个停缓建项目处置取得突破性进展，停工4年的HD世界城商业项目复工建设。

　　高位推动 扶上马护全程

　　与世茂五里河商业综合体项目一街之隔的世纪嘉德学府售楼处内，周末，大量看房的市民让接待人员应接不暇。眼前这一幅人群熙攘的画面，很难与停工长达10年的项目联系在一起。

　　还原该项目的盘活过程，世纪嘉德学府项目破产重整投资人、沈阳新世纪企业发展集团有限公司总经理高嵩用一句话概括：专班一路保驾护航。

　　寥寥几个字背后，是难以想象的庞大工程。

　　原华丰嘉德广场位于青年大街这一沈阳城市发展的“黄金线”，因原开发企业资金链断裂等原因停工10年之久，

　　　　，“空间存量”蝶变“价值增量”）

　　两栋高耸200米的烂尾楼严重浪费了城市的宝贵资源。按照市委、市政府的总体要求和周密部署，和平区成立由区委、区政府主要领导干部挂帅的包保专班，高位推动，综合运用经济、法律、行政等手段逐一解决项目盘活过程中一系列拦路问题。仅在2023年3月份项目重启前的半年时间里，市、区两级就针对该项目召开专题调度会16次，一次次奔赴原投资人所在地面对面沟通协调……所有艰辛付出在2023年3月26日项目重启那一刻化为最大褒奖。彩旗飘扬中，以打造高品质生活聚集地为目标的世纪嘉德学府重生在市民面前。

　　记者在和平区停缓建项目行动方案上看到，该区建立了党政“一把手”负总责、带头抓，专班专人专干负责的项目推动工作机制，动态完善“一楼一案”，推动停缓建项目处置工作取得显著成效。而在闲置楼宇启动推进体系中，还适度加大了闲置资源启动目标考核权重，月推进、季通报、年考核，确保闲置楼宇启动工作扎实推进。

　　项目扶上马更要护全程。对已盘活项目，项目专班一路跟进，伴随项目全建设周期跟踪服务，持续与建设单位互动，聚焦项目需求，打通堵点，力保项目有序推进。

　　高嵩回忆，过去整整两年时间里，有需要时专班成员随时到，日常则以“周”为单位定期送服务上门，质监站靠前服务、自然资源规划审批等一系列问题，在专班的护航下都得到了顺利的解决。

　　实干出实绩，停缓建项目华丰嘉德广场以及紧邻的京城中心项目的盘活在提升运营效率、引入民间资本、化解债务矛盾方面具有引领性和示范性，被评为辽宁省盘活存量资产扩大有效投资典型案例。

　　以产招商 激活重启密码

　　盘活存量不是简单的“腾笼换鸟”，而是要通过产业赋能创造增量价值，通过品质提升实现“凤凰涅槃”。近年来，和平区以“4+1”主导产业作为激活闲置楼宇与停缓建项目“重启”的密码，进行了一系列精准而富有成效的尝试。

　　走出沈阳站东广场，左前方的希尔顿欢朋酒店看起来潮流、大气，与百年太原街的时尚气质融为一体，迎接着来自全国各地的游客。而就在一年前，这里还是太原街黄金商圈上的一块“伤疤”——闲置了18年之久、建筑面积达到1.3万平方米的原橡胶大厦。

　　“我们围绕太原街现代商贸业定位，结合近年来沈阳文体旅发展热潮来找准重启方向，推动历史遗留问题的化解。”和平区商务局副局长张萤雪说。

　　2024年，和平区商务局抓住“以产招商”这个牛鼻子，成功招引沈阳池坐花酒店管理有限公司对原沈阳橡胶大厦进行投资提质改造，并引入国际中高端酒店品牌希尔顿欢朋入驻，同时配套胖虎奢侈品首店等商业载体。自2024年底开业以来，希尔顿欢朋酒店凭借黄金位置、高档设施和服务，客流不断，一路跻身第三方平台公布的全市高档型酒店好评榜。在创造了100个直接就业岗位的同时，酒店客流量的增加还进一步带动了周边餐饮、购物、娱乐行业的发展。

　　“客流多的时候要排100多号，而且很多都是外地游客，特别到长白岛来体验高品质的洗浴服务。”弥宫·水宿洗浴中心经理姜昊林告诉记者。这处由原深航翡翠城售楼处盘活改建的高档洗浴中心，是和平区针对长白岛文旅场景和产业进行“补位”的又一例证。目前，该洗浴中心与南侧的长白万象汇、北侧的河南岸景区形成联动，在地铁4号线的加持下，构成长白岛特色文旅板块。

　　而和平区围绕文旅产业盘活存量资源最成功的案例则是老北市。经和平区文旅公司与西安宽喜堂公司携手合作进行改造和商业重构，如今老北市已成为沈阳文旅的新地标。

　　大健康产业是和平区“4+1”主导产业中的“1”，极具发展优势。和平区在盘活闲置楼宇时进一步放大这一优势，在热点地区、产业聚集地区、资源匮乏地区，利用闲置楼宇资源引导带动周边产业整合提升，启动生产力中心生物医药产业孵化基地、添囍妇儿医院、麦迪格眼科诊疗医院、益精睛眼科医院等一批项目。

　　实践创新 连“网线”接“地气”

　　楼宇是竖起来的产业园。面对楼里面数以千计的市场主体，如何第一时间感知他们的变化，并以最快速度盘活闲置资源、最大程度提高楼宇运转效率？

　　和平区不断在实践中创新、在创新中实践，并形成了一套“下足笨功夫、用好大数据、提升软环境”的经验做法。

　　摸清“家底”才能心中有数。和平区商务局楼宇经济办公室苏位奇告诉记者，为了夯实底数，和平区做足脚底板上的笨功夫，在全市率先创新开展“扫楼”行动，对全区闲置楼宇资源开展“地毯式”普查。通过400余次对楼宇的走访和对800余家企业的调查，形成了一份全区楼宇闲置资源台账。在此基础上，和平区以“全、细、实、精”为标准，按照已运营、在建及闲置楼宇分类，通过一楼一账号、一楼一档案，构建集楼宇信息采集、运行管理、政务和商务服务功能于一体的楼宇经济大数据平台。

　　楼宇经济大数据平台上的信息如何应用？记者在和平区“党建引领、邻里守望、合和共治”综合指挥应用平台上看到，其中一个模块为“楼宇经济建设”，打开之后，全区95座（460万平方米）商务楼宇资源情况一目了然。

　　“平台具备楼宇及入驻企业基本信息查询、数据分析、智能检索、信息服务、预测预警等功能，同时搭建了高效协同共享的楼宇信息采集管理体系，可以实现招商团队、楼宇载体、目标企业信息联动互通，有效助推楼宇闲置资源二次招商。”苏位奇说，比如某楼宇新增一处闲置资源后，属地街道服务专员会第一时间在大数据平台上更新出这条信息，招商团队则会马上向目标企业发出邀约。

　　在接“地气”连“网线”的同时，营商服务不能缺位，和平区营商局创新提出了“三商办·商小二”政务服务模式，助力楼宇闲置资源盘活。

　　“通过设立服务驿站，上门服务等方式，实现政务服务与商务楼宇的无缝对接。同时，对重点闲置楼宇启动项目，按照急事急办、特事特办的原则，指派专人‘一对一’负责重点项目审批工作。”和平区营商局局长王纯介绍。作为“三商办·商小二”服务模式的试点驿站，沈阳万达广场商业管理有限公司总经理蔡晓明评价说：“这个模式不仅简化了企业与政府之间的沟通渠道，还大幅度提升了商圈内企业的办事效率，真正做到了助企服务零距离。”

　　协同作战 合力啃下“硬骨头”

　　大部分停缓建项目情况复杂、处置难度大。和平区在盘活停缓建项目过程中，坚持跨部门协作机制和府院联动。记者了解到，在盘活某停缓建项目过程中，由市委政法委协调推动，和平区配合市中级人民法院，充分发挥司法能动性，营造了法治化营商环境。

　　与此同时，和平区积极调动社会力量，在一处停缓建项目盘活过程中通过解决债权问题、以物抵债的方式，积极引进社会资本盘活项目。

　　沈阳市和平区以闲置楼宇和停缓建项目盘活为突破口，通过机制创新、科技赋能、多元路径探索，为地区存量资产盘活提供了一个范本。

　　和平区委主要负责人表示，下一步，该区将继续加大停缓建项目处置攻坚力度，将其作为提升城市形象、保障改善民生、盘活闲置资源、拉动社会投资的重大工程，在专班服务、府院联动、政策工具使用等方面继续下实功夫，深挖存量空间，做大增量效益，为经济持续健康发展注入新动能。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者 杜一鸣

　　高级记者 刘洋