转自：上观新闻

2025年政府工作报告专门指出了今年的一项重要任务：“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。” 就在前不久，京东在上海、北京举办了首批京东外卖全职骑手代表签约仪式，引起社会广泛关注。除了京东，美团、饿了么等知名外卖平台均已展开对骑手社保缴纳工作的推进。从“支持灵活就业”向“保障灵活就业”全面升级，这既是大势所趋，更体现了以人民为中心的政策取向。

为什么要健全灵活就业人员的社会保障

2024年7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。2025年中央一号文件进一步强调，全面取消在就业地参保户籍限制。可见，健全灵活就业人员的社会保障问题受到党和政府的高度重视，这既是提升我国社会保障水平的需要，也是增进人民福祉、推进经济社会高质量发展的迫切需要，已经成为我国现阶段的重点工作。

首先，灵活就业人员对推动我国经济社会发展作出了很大贡献，对保持就业总体稳定发挥了重要作用。目前，“互联网+”和“人工智能+”与我国实体经济深度融合，开辟了广阔的就业新空间，拓展了就业增收的新途径。灵活就业人员规模迅速扩大，在保就业、稳就业、扩就业中发挥了重要作用。据统计，2023年，我国灵活就业人员规模在2亿人左右，其中外出农民工1.77亿人，以外卖骑手为代表的新就业形态人员已达8400万人。但由于目前社会保障制度的阶段局限性，这些人员还无法获得相应的社会保障福利。因此，健全灵活就业人员的社会保障制度，是确保国家社保制度有效覆盖的需要，也是稳就业、促发展的需要。

其次，现行的劳动法律制度和社会保障制度是针对传统就业方式设计的，无法适应灵活就业人员。灵活就业人员表现出就业方式的高度灵活性、低门槛大容量的就业特点，他们高度依赖互联网平台进行工作，但其劳动关系却缺乏明确的界定和规范。此外，平台企业为削减用工成本，常采用加盟、代理、承揽等手段拉长用工链，或引导劳动者注册为个体工商户，以规避劳动关系。这使得这些劳动者在劳动关系认定上面临困难，劳动合同签订率偏低，社会保险覆盖不足，劳动权益保障存在漏洞，劳动者风险无法得到有效化解。因此，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，已成为当务之急。

最后，健全灵活就业人员的社会保障体系，是构建和谐稳定劳动关系和推进经济社会高质量发展的重要途径。社会保障作为保障民生、维护社会公正、提升民众福祉的基础制度，对于促进经济进步、共享发展成果具有重要意义。如今，社会保障已成为现代国家治理架构中不可或缺的一环。中国式现代化不仅具备各国现代化的普遍特性，更拥有人口庞大、共同富裕等独特标识，这对构建中国特色社会保障体系提出了更高标准。针对现有体系的不足，必须持续优化和完善相关制度，让民众更好地享受现代化建设的成果。要在不断扩大社会保障覆盖范围的基础上，着力解决社会保障发展不充分、不平衡、不协调的问题，不断提高参保质量，稳步提高保障水平。

如何进一步健全灵活就业人员的社会保障

给外卖骑手等灵活就业人员缴纳社保，这是件好事。但是在媒体采访中发现，部分骑手存在顾虑，不愿意上社保。好事要办好，困难并不少。比如，灵活就业人员往往同时在多个平台兼职跑单，如何缴纳社保、谁负责缴纳、谁出钱缴纳，具体操作相当复杂。又如，很多灵活就业人员更关注当前现金收入而尚无能力顾及未来生活，担心平台企业帮缴社保后会导致现金收入大幅下降，参保意愿并不高。还比如，灵活就业人员具有高流动性，不仅会在同一城市的不同企业间流动，还会在不同城市间流动，已经缴纳的社保如何存续转移，也需要进一步完善相关制度。

健全灵活就业人员的社会保障，是一项系统性工程。只有细化落地，才能真正发挥效应。建议可以从以下几方面着手推进：

一是要进一步完善参保政策。尽快落实全面取消参保户籍限制的政策，使灵活就业人员群体能够在就业地或户籍地自由选择参保，消除因户籍带来的参保障碍。灵活就业人员可以选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民养老保险，参保人可根据自身经济状况选择缴费基数和缴费档次，参保过程中充分尊重参保人的参保意愿。对于收入不稳定的灵活就业人员，建议允许其在一定范围内灵活选择缴费基数和缴费方式，如按月、按季、按半年或按年缴费，以适应其收入特点。

二是要进一步加强权益保障。要明确劳动关系，针对灵活就业人员的劳动关系认定难的问题，要进一步明确劳动关系的认定标准和规范；对于依托平台就业的人员，要根据其工作性质、收入来源、工作时间等因素，合理界定其与平台企业之间的劳动关系。要完善职业伤害保障，积极扩大职业伤害保障试点范围，将更多灵活就业人员纳入保障范围，进一步探索更为灵活的职业伤害保障模式，完善费率政策并优化服务流程。建议加强对企业用工行为的监管，防止企业通过不正当手段规避社会保险责任，督促企业依法为劳动者缴纳社会保险费，保障劳动者的合法权益。

三是要提升社保服务水平。要利用多种渠道，加强对社保政策的宣传解读，提高灵活就业人员对社保政策的知晓度和理解度，提高参保意愿，引导他们积极参保。要简化参保流程，进一步简化灵活就业人员的参保登记和缴费流程，减少不必要的手续和环节，通过信息化手段，提高服务效率和参保便利性。建议建立信息共享机制，实现各地社保经办机构之间的信息共享和互联互通，及时准确地记录和更新参保信息，方便参保人员在全国范围内办理社保转移接续手续。

四是要完善社保关系转移接续政策。要进一步统一和完善社保关系转移接续政策，明确具体条件、程序和待遇计算办法，确保参保人员的社保关系能够顺畅转移接续。要简化转移接续手续，争取通过信息化手段实现线上办理，提高办理效率。要加强协同配合，提升各地社保经办机构之间的协同，及时解决社保关系转移接续过程中出现的问题。

五是建议加强财政金融政策支持。建议加大对灵活就业人员参保的财政补贴力度，特别是对收入偏低、收入不稳定、就业困难等群体，给予一定数额的社会保险补贴，减轻其参保缴费负担，提高其参保积极性。建议研究制定针对灵活就业人员缴纳社会保险费的税收优惠政策，降低企业负担并提高参保人员的获得感。鼓励金融机构创新金融产品和服务，进一步为参保人员提供多样化的保障产品和金融服务。

（作者分别为上海立信会计金融学院上海金融科技研究中心特邀研究员，上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心特邀研究员）

原标题：“骑手入社保”是好事，为何有人还不愿意？好政策需要细化落地

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

来源：作者：黄旭成 韩云