□ 彭澎 张龙耀

《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》强调“巩固和完善农村基本经营制度”，提出“提高农业社会化服务质效”“因地制宜发展新型农村集体经济”。从近些年来农村改革的实践看，完善农业社会化服务体系和有效壮大农村集体经济紧密相连。一方面集体经济组织是农业社会化服务体系的重要主体；另一方面开展农业社会化服务活动是壮大集体经济的主要途径。进一步深化农村改革，需要积极探索村级集体经济组织参与农业社会化服务体系的多元形式，推进并加深两者之间的融合发展。

农村集体经济与农业社会化服务体系融合发展的现实意义

从全省各地新型农村集体经济发展的实践看，虽然收入来源渠道不少，但从苏中、苏北地区具体情况看，收入渠道实际并不多，发展空间受限。物业出租通常只适用于城镇郊区、旅游景点周边等具有区位优势的村庄；资源发包虽然较为普遍，但大多数村可以用于发包的只是一些零散的农业用地，这方面收入一般就几万元，超过10万元的村很少见；入股工商企业取得分红收入的做法并不普遍，即便在经济发达地区也只发生在少部分村。可见，依靠物业出租、资源发包、入股工商企业发展集体经济，受到区位情况、资源禀赋等条件制约。对于绝大多数村而言，土地资源是最重要的资产，围绕土地资源做居间服务文章，是发展新型农村集体经济必由之路。探索新型农村集体经济与农业社会化服务体系融合发展机制，可以有效破解村级集体经济收入渠道不多、发展空间受限的难题，具有重要现实意义。

农村集体经济与农业社会化服务体系融合发展的实现路径

推进村级集体经济组织增收与健全便捷高效的农业社会化服务体系融合发展，主要有三条实现路径。一是充分发挥村集体的居间服务优势，对内为村民提供农资购买、农产品电商等服务，对外为企业提供土地流转、农业生产管理、农产品收购服务。例如，兴化市海南镇新伍村，为小龙虾养殖户提供交易平台和电商服务，建设了小龙虾交易市场，村集体收取服务费用；宿迁宿豫区仰化镇涧河村成立庄稼医院、生活超市、农资超市及电商服务站、农产品购销服务站等，为村民提供网络购销、农产品收购、销售等服务，增加集体收入。二是村集体经济组织兴办各类为农服务公司和领办专业合作社，开展农产品营销、农资团购、农机作业、农作物植保等经营性服务。村集体经济组织把村集体耕地资源和社会资源结合起来，党建引领开展农业社会化服务。江苏省有许多成功的例子，例如靖江市新桥镇德胜村集体经济组织成立农业公司，开展全程农业社会化服务，注册“德胜村”牌商标，拓展线上线下销售渠道；南京高淳区东坝镇和睦涧村、宜兴市芳桥街道金兰村、扬州江都区真武镇真武村、射阳县新坍镇新集村等，结合本村实际成立专业合作社走出一条通过发展农业社会化服务壮大村集体经济的新路子。三是村集体通过合作联建或参股等形式，与各类农业社会化服务组织形成利益共享、风险共担的经济共同体。例如，兴化市沈伦镇沈北村，将上级帮扶资金转为股金，注入到沈顾果蔬农地股份专业合作社，以一万元为一股，实行按股分红，就此一项集体经济组织股金分红收入20余万元。

农村集体经济与农业社会化服务体系融合发展的保障措施

推进新型农村集体经济与农业社会化服务体系融合发展，主要通过政策引导，激励村级集体经济组织与其他主体紧密联结。一是为村级集体经济发展提供资金支持。村级集体经济组织通过领办、协办各类农业社会化服务组织，“启动资金”必不可少。要不断拓宽发展集体经济资金来源渠道，允许集体经济组织以财政扶持资金入股各类农业社会化服务组织，允许集体经济组织通过农村集体用地入股或出租等方式参与农业社会化服务组织的建设运营；要发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用，财政金融协同创新开发村级集体经济专门信贷产品。二是为村级集体经济发展提供人才保障。要进一步拓宽引才渠道，发挥村党组织书记的关键作用。选派思想觉悟高的乡村产业经营能人担任村党组织书记，解决“缺少经营能人带动”问题。三是要建立“激励相容”的利益联结机制，紧密农业社会化服务组织经营活动参与者的利益关系，特别要激发村干部发展集体经济的动力与活力。

（作者单位：金善宝农业现代化发展研究院，南京农业大学金融学院）