□ 夏 雪
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是实现国家长治久安的重要保障。党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，党的二十大进一步部署建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在当前的社会背景下，我国经济结构和社会关系发生深刻变化，这给基层治理带来了新的挑战。一方面，随着城镇化进程的加速，大量人口涌入城市，城市规模不断扩大，城市基层治理面临着人口管理、公共服务供给、社会矛盾化解等诸多难题；另一方面，农村地区也存在人口老龄化、空心化，以及产业结构调整等问题，对农村基层治理提出了新的要求。
基层治理的成效直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。从理论层面来看，深入研究基层治理的创新模式，有利于丰富和完善基层治理理论体系，深化对基层治理规律的认识，探索出适合我国国情的基层治理理论与方法。从实践层面来看，创新基层治理模式能够有效提升基层治理效能，解决社会矛盾，更好满足人民群众对美好生活的向往。因此，加强基层治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。
坚持党的领导，提升基层治理引领力。在基层治理中，必须充分发挥党的领导核心作用，确保基层治理始终沿着正确方向前进。一是完善基层党组织体系。根据城乡基层人口分布、产业结构和社会形态，灵活调整党组织设置，并在城市新兴业态集聚区、农村产业融合发展等区域，及时建立党组织，消除组织覆盖空白点；加强党组织自身建设，完善党组织架构和工作机制，规范组织生活、党员发展、党费收缴等工作，并重视思想政治教育，提高党员干部的政治素养。二是发挥党员先锋模范作用。以服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，了解群众诉求，切实解决人民群众面临的实际困难；搭建党员参与基层治理的平台载体，设立党员责任区、示范岗，引导党员在社区建设、乡村振兴等工作中主动担当。三是强化政策执行监督。建立健全工作责任制，明确党组织和党员在基层治理中的职责任务；上级党组织要通过定期检查、随机抽查、专项督查等方式，监督政策执行情况，确保政策落地不走样、执行有实效；建立党员表现量化考核机制，激励基层党员干部积极作为。
坚持多元集成，提升基层治理协同力。构建综合集成、协同高效的工作运行机制，整合各方资源，凝聚各方力量，形成共建共治共享的基层社会治理合力，是提升基层治理硬实力的关键所在。一是整合政府部门资源。建立政府部门间常态化协调机制，定期召开基层治理工作联席会议，共同商讨解决跨部门治理难题；优化政府部门事权划分，明确各部门在基层治理中的职责边界，制定详细的权责清单，避免职能交叉与推诿情况的发生，提高治理效率。二是促进社会组织参与。在资金支持、税收优惠、人才培养等方面给予社会组织倾斜，降低其参与基层治理的门槛；搭建社会组织与政府、社区合作对接的平台，定期发布基层治理服务需求清单，社会组织可根据自身专长承接服务项目；加强对社会组织的评估监管，规范其参与基层治理的行为，保证服务质量。三是推动居民自治。完善居民自治组织选举制度，拓宽候选人提名渠道，保障居民选举权与被选举权；加强居民自治组织规范化建设，建立居民自治协商民主机制，规范协商议题提出、协商过程组织、协商结果执行等环节。
坚持数智赋能，提升基层治理创新力。一是强化数字治理思维。基层干部应积极转变传统治理观念，深刻认识到数字技术对基层治理的深远影响，充分理解大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在基层治理中的重要作用，并善于运用数字化手段分析问题、解决问题。二是构建数字治理体系。整合基层治理各类信息系统，打造集信息采集、事务处理、监督评价等多功能于一体的智慧治理平台；探索人工智能、区块链等技术在基层治理中的应用场景，开发智能治理产品和服务，推动智能安防、智能政务服务终端等在基层的广泛应用。三是提升技术应用能力。定期组织基层干部参与数字技术培训课程、开展线上学习、举办技术交流活动，使其掌握电子政务系统的操作、数据分析软件的使用、移动互联网应用等内容。
坚持文化引领，提升基层治理软实力。在基层治理现代化建设中，文化具有凝聚人心、规范行为的作用，能够为基层治理提供强大的精神动力，营造良好的文化氛围。一是弘扬优秀传统文化。深入挖掘本地优秀传统文化资源，整理提炼其中蕴含的道德规范、价值观念和治理智慧，并将其转化为村规民约、社区公约；开展优秀传统文化宣传教育活动，让传统文化走进社区、乡村，增强居民的文化认同感与归属感。二是培育社区文化精神。结合社区历史传承、居民构成和发展定位，培育邻里互助精神、创新创业精神等具有地方特色的社区文化精神；发挥榜样的示范引领作用，大力表彰和宣传践行社区文化精神的个人与单位，凝聚发展共识。三是加强文化阵地建设。加大资金投入，新建或改造一批图书馆、文化馆、文化广场等公共文化设施；建立健全文化阵地管理运营机制，科学合理制定开放时间、服务规范和管理制度；丰富文化阵地活动内容，根据居民需求和兴趣爱好，组织开展文化讲座、艺术培训、文艺演出等活动，充分发挥文化阵地在基层治理中的文化凝聚功能。
（作者单位：苏州大学马克思主义学院）
