转自：中国政府采购报

全国人大代表刘怀平：

统筹规划推进零碳产业园建设

■ 本报记者 马金眈

“目前我国的零碳园区建设正处于起步阶段，在顶层设计、政策支持、科技创新、资金和人才等多方面面临瓶颈，严重制约其高质量建设与发展，建议强化国家顶层设计与统筹规划，高质量推进零碳产业园建设。”全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司刘怀平在接受记者采访时表示。

在政策方面，刘怀平认为，当前零碳园区的总体建设仍处于较为分散的阶段，全面推广和规模化发展需要更多的政策支持和技术突破。虽然部分企业开展了零碳工厂的试点，但尚未有真正意义上的零碳园区。尽管国家和地方已出台一系列政策，但在落实细则、执行标准等方面仍需优化。同时，碳金融市场尚不成熟，缺乏有效的激励机制与规范的交易规则，难以充分发挥金融对零碳园区建设的支撑作用。

技术上也面临一些难题。如，零碳园区依赖的分布式新能源发电、储能等技术虽有一定发展，但仍未完全成熟。可再生能源发电的间歇性与波动性导致能源供应稳定性不足，而储能技术在能量密度、充放电效率及成本控制方面存在瓶颈，难以满足大规模储能需求。

在资金方面，零碳产业园建设需要巨额前期投入，包括基础设施建设、绿色技术应用及能源存储系统搭建。但由于投资回报周期长且收益不确定，加之绿电交易及碳交易等市场机制不完善，企业难以借此获取稳定收益，也极大地抑制了社会资本的投资热情。同时，零碳产业园建设运营涉及多学科领域，对具备可再生能源、储能、碳捕集、大数据、物联网、人工智能等多领域知识的复合型人才需求旺盛。但目前高校和职业院校相关课程设置有限，人才培养体系尚未完善，人才供给无法满足园区建设需求。

为此，刘怀平提出以下建议：一是强化国家顶层设计与统筹规划。建议将零碳产业园建设纳入国家“十五五”规划，并建立专项规划，明确分阶段目标，根据各地资源禀赋与发展需求合理布局园区。同时，建议成立由国家发展改革委牵头，多部门参与的协调小组，通过定期联席会议解决能源政策与产业政策衔接等重大问题，并搭建信息共享平台，提高政策协同性和执行效率，强化国家在零碳产业园区顶层设计中的引领作用。

二是完善政策支持体系与市场机制。建议对采用先进低碳技术设备的企业实行加速折旧或投资抵免，以降低运营成本。建议完善绿电交易及碳金融市场规则，引导金融机构开发绿色信贷、绿色债券等专项产品，同时支持企业通过上市融资拓宽资金来源。

三是加大关键技术研发力度与成果转化。建议建设国家级创新中心及实验室，加强“产学研”深度融合，同时积极开展国际合作，引进国外先进经验促进国内技术升级。完善科技成果转化体系，对成功实现成果落地应用的企业给予奖励，加速新兴技术推广。

四是优化人才培养体系。建议高校进一步强化新能源科学与工程、智能电网信息工程等相关专业设立，加强学科交叉融合培养复合型人才。职业院校应根据零碳产业园区建设的具体需求开展针对性的技能培训；建立校企合作机制，通过订单式培养模式为企业输送实用型人才。同时，制定优惠政策吸引国内外优秀人才加入。

五是加强示范试点与经验推广。建议在全国范围内，根据不同区域、产业类型，选择园区开展零碳产业园建设示范试点。总结试点园区在技术应用、管理模式等方面的经验，形成可复制、可推广的建设模式与运营管理经验。建立零碳产业园建设经验交流平台，鼓励先进园区与其他园区开展结对帮扶，分享经验与技术成果，共同推动零碳产业园高质量发展。

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