产业兴旺是乡村发展的基础，也是乡村振兴的重中之重。《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》强调着力壮大县域富民产业，包括发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道。我国农村地域广、农民基数大、农业占比高，加快建设农业强国，扎实推进乡村全面振兴，关键在于做强做优做大富民产业，有效助推农业增效益、农村增活力、农民增收入。

深化乡村特色产业认识，激活创“特”动力

　　乡村特色产业是壮大县域富民兴旺的重点，只有结合了乡村特色的“业兴”才能实现“县强”和“民富”。特色农业产业的发展不仅可以提高农产品附加值、增加农民收入，还能促进农业产业结构优化升级、提高竞争力，筑牢“富民”基础。在发展乡村特色产业时，要避免“特色”不“特”。乡村特色产业一般以乡、村两级特色农业产业园区为依托，自主开创的模式如果在市场调研和规划上不充分，就容易造成产业布局面小、链条短。此外，要避免“特色”变“特殊”。国家每年投入村集体的调拨资金，主要用于公共事务支出、农业补贴、基础设施和公益设施建设，如果基层组织在项目绩效、回报收益和可持续性等方面欠缺考虑，直接给特色农作物生产经营主体发放标定补贴，就可能弱化特色产业发展的内生积极性。

　　要提高乡村特色产业发展意识和站位，压实地方责任制。理清发展思路，形成“特”字共识。根据空间异质性差异，因地制宜发展特色产业，构建具有本土特色、成熟完整的产业链。要坚持“特色打头，生态优先”原则，对乡村特色产业发展进行科学规划布局，既注重把发展特色产业作为龙头引领，也要注重利用现代农业技术实现传统农产品提质增效。要优化政府前期引导，超前研判特色产业发展规模、方向、产业链延伸重点环节等问题。健全责任机制，提高农用资金补贴效率。鼓励优势特色农业全产业链生产经营，促进一二三产业融合发展。特色农业产业园补贴要更加突出结果导向，可实行“先建后补”“以奖代补”等机制。

提升富民产业品类稳定性，保持稳中提质势头

　　伴随消费者对农产品要求的日益提高，农产品的品质成为消费者关注焦点。不同品质在带来农产品市场价值差异的同时，也深刻影响着特色农业产业的可持续发展。一方面，受土壤、光照、水源、技术等多种因素影响，即便种植同一类型农产品，不同地区的产品品质也将呈现显著差异。另一方面，一些地区富民产业从选种、育种到产业化发展可能出现断链的情况，容易导致产业规模偏小、农业机械化水平低、品牌整合度低，难以进行市场推广，也进一步降低了经营主体持续投入力度。

　　要以市场为导向拓宽销路，完善标准化生产。健全采购机制，拓宽市场销售渠道。完善农产品供应商轮换机制，公开投标、竞标过程，透明公示采购流程。强化对富民产业相关农产品管理部门工作人员、农业经营主体的培训，适时调整经营方式。积极采用线下与线上销售相结合的方式，通过网络自媒体、线上订单、无接触派送等现代化手段拓宽农产品销售渠道。完善农产品物流运输体系，加大冷藏保鲜技术研发力度，特别是强化农产品运输过程中的保鲜技术支持。进一步强化市场导向，推动农业标准化生产。完善富民产业品种市场化选育机制，推动政府管理部门与相关企业签订市场化合同，明确经营主体权利和责任，有效赋予社会资本更为合理的决策权。加快标准化、产业化生产，完善富民产业标准化体系，加强富民产业农产品标准化生产指导和布局。

增强富民产业运营组织力，赋能集体经济发展

　　富民产业发展需要注重硬件和软件平衡，既要有先进基础设施和技术支撑，也要有科学组织管理和市场运作保障。在着力壮大富民产业进程中，要充分贯彻因地制宜原则，充分考虑地方实际。一方面，要科学研判富民产业发展与地方集体经济承载的关联，有效保证农民的直接收益，强化对周边农民的示范带动作用，以激活农民积极性、主动性。另一方面，要提高现代化组织管理水平，平衡好硬件软件发展关系。作为引导富民产业发展的主体之一，集体经济组织通过投入资金用于相关基础设施建设，筑牢了富民产业发展的硬件基础，同时也要有效健全基层组织、完善管理制度，形成优质软环境，从而引导富民产业自主创新。

　　要健全富民产业发展的利益联结机制，提升基层自治化水平。强化集体经济与富民产业经营主体利益分享。支持农民自主自愿组团式发展，加强集体经济组织引领带动能力。创新合作方式，提升企业与集体经济之间的合作层次，把农民增产致富与合作社发展前景紧密结合起来，推动集体经济全面、深入参与到农业产业发展振兴实践之中。提升基层自治化水平，健全农技推广体系。建立县乡村三级联动帮扶重点新型农业经营主体制度，完善促进富民产业发展综合协调工作机制，加强部门配合，形成工作合力。以科技创新为动力，加强科研单位和企业的对接协调，推动研发、生产、销售一体化，形成产学研、农科教高度融合的现代农业高新技术服务体系。

　　（作者系四川省委党校教授）