本报（chinatimes.net.cn）记者张智 两会报道
今年的政府工作报告对更加积极的财政政策作了部署，对此，3月6日，财政部部长蓝佛安在答记者问时表示，更加积极的财政政策，可以理解为持续用力、更加给力。
他表示，“更加积极”是多年来首次出现的一个词。宏观调控要与经济情景相适配，财政政策需相机抉择、因势而动。实施更加积极的财政政策，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。
值得注意的是，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。
逆周期调节力度加大
蓝佛安表示，“更加积极”的财政政策具体体现在赤字安排上更加给力。今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。
同时在支出强度上也更加给力。今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，财政支出进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。
全国政协委员、中国财政科学研究院高级研究员刘尚希对此表示，从宏观角度看，得“先花钱才能有钱”，政府适当扩大支出强度和规模可以带动居民支出、企业支出的扩大，有利于提高整个国民收入水平，从而促进经济整体良性循环。
据了解，为更好支持现代化产业体系建设，预算报告指出，中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。另外，今年中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。
“这将激励企业加大研发投入，提升产品质量和功能，以满足消费者日益增长的需求。”全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩表示。
不仅如此，在重点领域保障上也更加给力。今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%；科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3%。卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅。
在政府债券规模上同样更加给力。从预算报告来看，今年，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比上年增加5000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。
“一方面，在实施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出台的一揽子政策落地见效，确保政策效应在今年持续有效释放；另一方面，在谋划好增量政策上出实招，用好用足政策空间，围绕惠民生、促消费、增后劲，及时研究推出新的增量政策，前后贯通、接续发力，确保力度更大、针对性更强，各方面更有获得感。”蓝佛安表示。
把钱花在刀刃上
蓝佛安表示，今年将持续加强财政科学管理，深化财税体制改革，坚决落实党政机关坚持过紧日子要求，把钱花在刀刃上、花出好效益。
按照今年政府工作报告安排，将开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。通过在支出标准、绩效评价等核心制度上创新，优化财政资源配置。
这是政府工作报告首次提及“开展中央部门零基预算改革试点”。
据了解，零基预算是改变财政资金的分配方式。以往，部门预算是以各部门上一年预算为基数，向上浮动。但是改革后，这个“基数”不存在了，从零开始。当前，已有多个省份开展了零基预算改革的探索，并取得突出成效。
2021年，广西组织推进自治区本级零基预算改革，出台《自治区本级零基预算改革实施方案》和《关于推进自治区本级部门零基预算改革工作的补充通知》，盘活存量项目支出181亿元。
2022年，安徽省印发《全面实施零基预算改革方案》，深化零基预算改革拉开序幕，2023年作为其全面实施零基预算改革的首个完整年，安徽省级预算项目数较上年减少482个，“挤”出了80多亿元无效的财政资金，累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。
“从各地区情况来看，零基预算改革普遍能产生10%以上的预算支出规模削减。假设在全国层面的支出核减率为5%—10%，则可盘活1.4万亿至2.9万亿元的财政资金。”招商证券研报表示。
作为今年深化财税金融体制改革的重点工作之一，零基预算改革从概念走向实践，让财政资金使用在刀刃上有了新的解法。此外，还能有效推动政府部门转变职能，增强服务意识和责任意识，通过严格的预算审查促使各机构精打细算，确保每一分钱都花在刀刃上。
同时，政府工作报告还提出“加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力”“积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源”等举措。
“今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。这项改革虽然影响面很大，但是好处是明显的，比如有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费等。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
