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巴基斯坦的反恐形势近年来日益恶化，尤其是该国俾路支省的恐怖主义，正呈现出新的发展态势。巴基斯坦政府的反恐行动取得一定成效，但要彻底根除恐怖主义还需时间并寻求国际合作。

当地时间2月28日，巴基斯坦西北部开伯尔-普什图省瑙谢拉地区一所学院内发生自杀式炸弹袭击，造成至少5人死亡、20人受伤。据巴基斯坦多家媒体报道，2月24日，巴恐怖组织“俾路支解放军”（BLA）在俾路支省曼戈查尔地区伏击了一个由30辆车组成的中企车队，导致7死11伤，11辆车被毁，车队无中国公民。随后BLA发言人吉扬德警告，任何未经俾路支省本地人民同意的项目开采都是非法的，相关外国公司都是他们的袭击目标。

上述事件是巴基斯坦近年反恐形势日益恶化的一个缩影。尤其是在俾路支省，当地恐怖主义正呈现一种新的发展态势，为巴基斯坦长期反恐带来新挑战。

反恐形势严峻

从整体上看，近年巴基斯坦的恐怖主义呈愈演愈烈的发展势头，形势非常不乐观。根据巴基斯坦安全研究中心（CRSS）的统计数据，2024年巴基斯坦遭遇了近9年来恐怖主义最致命的一年，总死亡人数比2023年增加了66%，高达2546人，平均一天死亡7人，其中94%的死亡人数发生在开伯尔-普什图省与俾路支省，而且前者占比63%。南亚反恐门户网站的数据则显示，2025年以来，巴因恐怖主义问题已有524人丧生。

俾路支省是巴基斯坦面积最大的省份，同时也是最不发达的省份。2024年，俾路支省的暴力活动发展势头迅猛，增长了90%，成为巴基斯坦恐怖主义的“第二重灾区”。该省恐怖组织繁多，盘根错节，其中最活跃、最具杀伤力的是“俾路支解放军”，绝大部分恐袭活动由该组织策划和实施。“俾路支解放军”在2006年被巴基斯坦政府取缔，并被多国列为恐怖组织。

俾路支的挑战

从成因来看，俾路支省的恐怖主义由多种因素驱动，如社会经济发展滞后与不平衡、分离主义意识形态加剧、第三方力量支持以及巴当局反恐策略遭遇反弹等。目前，俾路支省的恐怖主义正呈现出新的特点。

俾路支省社会结构以部落制为主，部落首领长期是领导核心。但是现在，受过高等教育的中产阶级崛起，开始取代传统部落首领。一些中产阶级成员成为恐怖组织的主导力量，他们更擅长操纵媒体舆论、利用现代技术进行意识形态传播或煽动。其中，影响较大的俾路支学生组织阿萨德分支，为“俾路支解放军”“俾路支解放阵线”等恐怖组织输送了大量人才。

英国智库查塔姆研究所近期发布报告指出，“俾路支解放军”获得了那些偏爱“现代和非传统”思维的青年群体的偏爱，这既是恐怖组织社会动员能力提升的结果，也是俾路支省青年就业率低下、社会不满情绪上升的后果。

恐袭活动的重心也在发生偏移。根据2022年至2024年的恐袭活动轨迹，俾路支省恐怖组织的袭击重心开始从农村转向城市，袭击目标包括特定标志性建筑物、机构场所、高人流量聚集地等，袭击对象越来越呈现无差别袭击的基本特征，军警安全人员、平民都不例外。

另外，自杀式恐袭方式越来越受到恐怖组织的偏爱，袭击成本低、杀伤力大、毁灭性强、隐蔽性高。2024年，俾路支省的自杀式恐怖袭击相比往年出现上升态势，至少有6起类似事件。

值得注意的是，过去几年已发生多起社会影响恶劣的女性自杀式恐袭事件。其中2022年的“4·26”卡拉奇孔子学院恐袭案就是典型代表。整体来看，这些女性恐怖分子的普遍特征是受过高等教育、有良好的家庭和职业背景、民族主义意识形态浓厚。女性袭击者中部分人是自愿“献身”，部分是被恐怖组织“洗脑”或胁迫而从事恐袭活动。

如何有效应对

观察俾路支省恐怖袭击活动规律可以发现，袭击常态化越来越明显，几乎隔一段时期就有不同规模的恐袭事件，短期内恐难以一劳永逸地根除。在此背景下，区域民众的反政府情绪、排外情绪高涨，进一步助长了恐怖主义的发展势头。

面对日益恶化的安全形势，巴基斯坦政府也加强了反恐行动，并取得了一定成效。根据巴政府的数据，2024年巴执法机构共展开近6万次清剿行动，消灭恐怖分子数量为过去5年之最。就在2月初，巴基斯坦军方在俾路支省展开反恐行动，打死23名恐怖分子，并捣毁多个恐怖分子藏身窝点。

巴基斯坦总统、总理此前发表声明称，巴全国将继续团结一致，消灭巴境内一切形式的恐怖主义。2024年巴政府出台了《全国预防暴力极端主义政策》文件，尝试全政府、全民参与以及强化媒体与教育监管等多元化、多路径的综合去极端化和反恐政策。

然而，鉴于巴在国家治理能力、协调能力以及执行能力方面的局限性，加之其国内恐怖主义诱因的多元性和复杂性，其新一轮反恐成效如何还有待观察验证。

中国在巴基斯坦的项目和人员曾多次遭到恐怖袭击。为降低中方在巴参与投资建设的安全担忧，巴基斯坦方面多次向中国进行“安全再保证”，并加大了对在巴中方项目与人员的安保力度。未来，中巴两国可以在现有基础上进一步深化反恐合作，在司法、执法层面加大合作力度，同时借力中国在反恐领域的丰富经验，以帮助巴基斯坦走出恐袭之殇。

（作者为上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员）