张悦

　　一年一度的全国两会大幕开启。两会的很多话题中，“立法”广受关注。有网友好奇，人大在立法时，群众能参与多少？基层的声音，能被听到吗？据报道，日前，湖南湘乡82岁的陈俊清老人把自己的建议写在烟盒纸上，被地方立法机关采纳，写进了食品安全条例中。这一案例生动地表明，人大立法，广泛听取和充分吸收了基层声音。

　　据报道，去年9月，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》面向基层征求意见。陈俊清老人得知这一消息时，已经接近意见征求的截止日期，情急之下，老人抽出烟盒中的锡纸，在背面写下120余字建议，希望加大对不卫生的小作坊小摊贩的处罚。

　　口语化的表达，作为立法建议似乎不规范；写在皱皱巴巴的烟盒纸上，貌似不太严肃。可陈俊清的每一句话都是能代表老百姓的心里话、大实话，所以这份建议引起了湖南省人大常委会的重视，最终被采纳到正式法条中。从立法机关公开征求意见，到陈俊清老人把建议写在烟盒纸上，再到建议被立法机关采纳，每一步都是全过程人民民主的生动实践。小小烟盒纸，承载的是全过程人民民主的分量。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”立法工作的根本目的是保障人民权益，让老百姓生活得更安全、更公平、更幸福。很多需要通过立法解决的问题，症结在哪儿，老百姓最清楚；顽疾如何根治，老百姓最有发言权。无论是呈现在规整的文件上还是皱皱巴巴的烟盒纸上，都是民意的真实表达。“烟盒建议”被采纳，证明这是真正的开门立法，不管是专业人士的建议，还是普通群众的声音，都能受重视、被接受、有回应。

　　近年来，从“小院议事厅”到“屋场恳谈会”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，从领导留言板到12345热线，普通民众参与社会治理的有效途径越来越多。更多“陈大爷”主人翁意识提升，“烟盒建议”处处可见。被称为“社会生活百科全书”的民法典，编纂过程中，立法机关先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议；新修订的未成年人保护法中有一条立法修改意见由上海中学生提出……坚持和发展全过程人民民主，就是让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心，就是将群众的“关心事”变成政府的“上心事”。

　　全国两会，是全过程人民民主中的重要一环。代表委员提交的议案和提案，无不广泛吸纳各界民意，充分反映人民群众的关切，像“烟盒建议”一样接地气、冒热气。两会好声音，就是传递老百姓的声音。听民声，传民意，共同发出的就是全过程人民民主的好声音。