转自：中国应急管理

日前，山东省应急管理厅出台《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准（2025版）》（以下简称《基准》），包括总则、裁量细则和轻微违法不罚清单三个部分，形成应急管理行政处罚事项337项。

《基准》制定了轻微违法不罚清单，结合“齐鲁安特”信息平台应用成效和山东省执法实际，在应急管理部7项不罚清单基础上，增加了特种作业人员档案、安全警示标志等轻微违法行为可以不予行政处罚内容，形成《山东省应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》，共制定9项轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单。

《基准》调整了自由裁量阶次，为便于裁量，将337项处罚事项划分为综合类、行政审批类等12大类，明确了每个处罚事项对应的违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和处罚标准，采取分级原则对罚款数额进行细化，划分A、B、C、D等裁量阶次，337项处罚事项共包含971个裁量阶次。为防止畸轻畸重处罚、随意裁量，每个阶次又细化为较轻（阶次幅度30%以下）、一般（阶次幅度在30%至70%之间）、较重（阶次幅度70%以上）3种情形，要求在案件调查报告中载明情节较轻、较重的事实，综合判断971个裁量阶次的违法情节对应的情形后，再精准作出处罚决定。

《基准》要求，同类违法行为的处罚种类和处罚幅度应当基本一致。有两个以上违法行为的，应当分别裁量，合并处罚。存在从重处罚情形的，可以在法定处罚幅度内选择较高或最高阶次处罚。各地可结合实际制定本地区轻微违法行为不罚清单，依法不予处罚的，应当对当事人进行教育。

《基准》对特殊情形处理予以明确，一是强化事故企业惩戒，明确暂扣、吊销有关证件和暂停、吊销有关执业资格、岗位证书等处罚的适用规则。二是罚款金额在1万元以下或者罚款金额幅度在1万元以内，以及不适宜划分裁量阶次的违法行为，由应急管理部门根据案件具体情况研究确定。三是违法行为对应的“法律规定”“处罚依据”发生修改或变化，未及时修订裁量基准的，可以参照原《基准》裁量比例确定罚款数额。四是不同阶次对应的情节并存时，适用从重情节对应的处罚阶次。从重与从轻并存时，首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。

●作者：本报记者 高文静

●来源：中国应急管理报2月28日一版 原标题《山东出台应急管理行政处罚自由裁量基准 971个阶次让裁量更精准》责任编辑：虞政

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