□ 姚亲琪

基层是党的执政之基、力量之源,基层治理是推进治理体系和治理能力现代化的基石。作为二十年蝉联中国县域经济榜首的标杆城市，昆山再次以“换位跑一次”行动创新其治理理念。覆盖政务服务、市政建设、营商环境和民生改善等多个领域的“换位”行动，以工作人员“躬身入局 换位体验”推动政务服务优化、治理精细化，切实解决了群众和企业的急难愁盼问题，实现了从“速度”到“温度”的治理转型。

“民惟邦本，本固邦宁”的古训，在“换位跑一次”的昆山实践中被赋予了现代化诠释。例如，昆山市委党校门前的花坛改造工程成为了观察治理逻辑转型的微观窗口。当学生家长反映博士路早高峰人车混行的不便后，昆山相关部门立即在一定范围内展开了调研，启动了花坛改造工程，主动压缩景观空间1.3米，拉平路面，以消除学童通勤的安全隐患。这种“空间减法”的背后，将中国文化中“以百姓心为心”的治理伦理给予了深刻诠释，体现了“以家营城、以人兴城”的治理理念，彰显了“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的治理逻辑。

当工作人员深入基层一线，通过因地制宜的实地调研把握民生脉动，微观的空间重构便升华为“体验式治理”的深层变革。在司法领域，法院工作人员亲身体验办事流程，通过角色互换的互动实践，发现政务服务与群众办事之间的行政壁垒。如今，法院开设“1号材料收转窗口”，利用信息化办案平台，实现材料流转时间从2天缩短至2小时。在医疗领域，卫健委工作人员以“换位”姿态对就医就诊进行全流程“体检”，通过亲身体验、换位思考和意见调研，收集到百余条建议。如今，已经制定出“敬老专窗”、优化医院引导标识等多项举措，极大地改善了患者就医体验。一次次的角色互换告诉我们，当基层治理人员以“具身在场”替代“离身决策”，因程序空转而反复奔波的困境便随之消散，政策制定与民之所盼的鸿沟也随之消弭。

“换位跑一次”并非孤立的口号，而是要通过技术赋能、制度创新构建起新的系统性治理方案。改革开放以来，昆山始终坚持以经营主体诉求为导向，不遗余力地推进营商环境的优化和企业服务的创新。借助人工智能、区块链等新技术，“换位跑一次”行动成为新时代治理跃迁的重要抓手。针对手续复杂、材料冗杂等行政审批难问题，昆山打造“人工智能+审批”新模式，研发AI智能辅助自助设备和办理功能，切实解决了群众“找不到”“看不懂”“不会办”等痛点堵点问题，实现技术赋能打造政务服务新高地。在推进数字化治理深度应用的同时，流程再造与政策协同重塑了政务服务全链条，实现政务从“碎片化”到“靶向化”的转变。昆山实施“保姆式”挂钩服务机制，优化挂钩服务平台功能，整合审批事项、材料递交、现场勘查、许可发证、用水接入等环节流程，大幅减少企业跑腿次数，帮助企业实现了“交地即发证”“拿地即开工”。这些实践看似零散，却构成了治理改革的完整拼图。当基层治理工作人员从“管理者视角”向“用户需求视角”转变，兼具“效率与温度”的营商环境便自然生长。

昆山“换位跑一次”的实践探索，不仅是技术赋能的流程优化，更是治理哲学的范式革命。它以民本思想为精神底色，以“换位体验”为核心方法，在制度创新与技术赋能的共振中，开辟出“有温度的治理”新境界。通过践行“体察之治”、浸润“同理之心”，中国式现代化的治理叙事便获得了最具生命力的表达。这种“致广大而尽精微”的治理实践，使得有温度、有韧性、有生命力的治理生态在昆山不断发展，使得中国式现代化治理的生动实践更加丰富。 （作者单位：昆山市委党校）