在全球贸易摩擦风险加剧的背景下，以提振消费为重点全方位扩大内需的方向越来越明确，也越来越重要。

在中央经济工作会议提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”的基础上，3月5日的政府工作报告再次强调了这一点，并将其放在了“2025年政府工作任务”的首位。

消费重要性再提升

国务院总理李强5日在政府工作报告中提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。和2024年的政府工作报告相比，扩内需、提振消费的重要性再度明显提升。

财信金控首席经济学家伍超明认为，面对外部特朗普政府的关税威胁、国内经济“供强需弱”的困境以及新旧动能转换的阵痛，提振消费成为当下畅通经济循环、稳定经济运行的关键一招和破局之策。

他提出，从短期看，面对特朗普关税2.0威胁，外需下行压力加大，亟须内需发力对冲，预计内需要对冲1个百分点左右的GDP增长缺口。而在内需中，投资回升面临房地产仍处于深度调整期的制约，稳增长更多依靠消费拉动。从中长期看，外部环境更加复杂，同时国内已进入高质量发展阶段，经济增长方式亟须由投资、出口驱动向创新、消费驱动转变。

大公国际资信评估有限公司首席宏观分析师刘祥东也表示，扩大内需是关键的战略举措，提振消费是重中之重。

“政策是有连续性的。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉第一财经，这两年的总体方向是扩内需。面对今年美国不断升级的关税壁垒，我们也有必要降低对外的依存度，把更大的重心放在国内大市场。

安永大中华区零售与消费品行业主管合伙人郑铭驹分析称，“全方位扩大内需”要求从消费、投资、政策协同等多维度发力，尤其注重供需两端的高效匹配，这体现出政策层对扩大内需的系统性升级。当前，消费对经济增长的贡献率已连续多年在三驾马车中位列第一，但这不意味投资作用弱化。消费是最终需求，投资则通过优化供给进一步激活消费创新、释放消费潜力。

顺应消费升级以服务为重

根据政府工作报告，今年大力提振消费，全方位扩大内需，要发力的方面比以往都要多，也将更加聚焦和落地。和此前力促大宗商品消费不同，今年的重中之重将是服务消费。

政府工作报告提出，我国将实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。同时，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

官方数据显示，2024年我国居民人均服务性消费支出13016元，比2023年增长7.4%。

刘祥东认为，消费结构正在从传统物质需求向高品质、个性化、服务型消费转变，消费升级趋势明显。然而，我国当前的消费结构却并不平衡，服务消费复苏相对滞后，这归结于部分服务领域的供给能力不足，难以满足消费者日益升级的个性化需求。另外，在经济不确定性加大的背景下，服务消费的需求弹性也比较大。城乡服务消费发展的不均衡，也进一步制约了整体消费市场的发展。

面对当前的消费重心从商品消费向服务消费加速转变的趋势，曾刚表示，我国的消费政策也在越来越强调对于服务消费的引导。一方面，政策旨在满足人们对于美好生活的需求，把内需市场做得更加规范，并提高服务供给的丰富度。这需要给市场提供更大的容错和创新空间。另一方面，也试图把更多的国外消费转变为国内消费，增强入境消费。这是在我国不断扩大单方面免签国家范围基础之上，今年提出完善免税店政策的动因。

截至目前，中国已与26国签署全面互免签证协定，对38国单方面免签，并允许54国人员享受240小时过境免签。过境免签外国人可通过60个口岸入出境，10天的免签停留时间也为深度消费提供了充足的时间。国家统计局的数据显示，去年全年，入境游客13190万人次，增长60.8%；入境游客总花费942亿美元，增长77.8%。通过免签入境外国人2012万人次，增长112.3%。

一名长期在商务领域工作的专业人士对第一财经表示，当前的消费整体可能优于数据所显示的。国际游客消费以及服务类消费并没有体现在目前的官方统计中。随着经济的发展，服务消费增长快于商品消费是必然趋势。因此，更新消费统计方式，完善全口径消费统计制度，才能更有效地制定提振消费的措施。

提振消费的根源仍是收入

丰富和优化供给消费场景等举措，必然会对消费有所促进。但其深层根源仍是消费信心和收入。

今年的政府工作报告继续强调，要多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。

曾刚认为，这是老生常谈的问题，消费信心和就业情况以及收入直接相关，要让消费者敢大胆地消费，还是需要从居民收入以及整体经济复苏去发力。

刘祥东提出，尽管就业市场有所改善，但居民收入增长依然较为缓慢。收入增长放缓直接影响了居民的消费能力，尤其是中低收入群体的消费意愿受到抑制。同时，在经济不确定性加大的背景下，居民的储蓄倾向仍然较高。央行数据显示，2025年1月人民币存款余额同比增长5.8%，其中住户存款增加了5.52万亿元。不断上升的储蓄额一定程度反映了消费者对未来收入和支出的谨慎预期，从而抑制了短期的消费意愿。

在郑铭驹看来，居民收入增速放缓制约了消费信心。2025年消费市场或呈现“结构性回暖”，文旅、健康、教育等服务领域潜力持续释放，数字技术将重塑消费体验，但市场整体增速可能受制于就业与收入预期。为此，核心应建立“增收—减负—保障”三位一体机制。其中，增收端，通过税收政策等促进就业保障，提高劳动报酬在初次分配中的占比；减负端，优化个人所得税专项附加扣除；保障端，加快完善住房、教育、养老、医疗等民生服务，减少居民预防性储蓄，释放边际消费意愿。

同时，在商品消费领域，大宗商品仍是重点。政府工作报告明确，今年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。这一资金规模是去年的两倍，今年以旧换新政策的实施时间也约为去年的两倍。

数据显示，截至2月19日24时，全国汽车报废更新16.9万辆，超397万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超487万台，超2671万名消费者申请手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴，电动自行车以旧换新64.7万台。同时，因以旧换新政策带动，相关行业保持较快增长势头，今年以来，全国报废汽车回收量同比增长约35%，新能源乘用车零售量同比增速超20%。

根据伍超明预计，2025年我国消费将温和回升。一方面，综合日本经验和国内本轮提振消费的政策路径，国内消费或已具备小幅企稳反弹的基础。另一方面，预计2025年名义居民人均可支配收入约增长5%~6%，假定居民边际消费倾向存在悲观、基准、乐观三种恢复情景，可测算出基准情景下2025年居民消费支出约增长5%~6%，社会消费品零售总额约增长4%~5%。

(本文来自第一财经)