转自：中国电力报
服务能源大局 深化实践创新
着力书写资质信用绿证新答卷
国家能源局电力业务资质管理中心主任 陈涛
甲辰岁末，2025年全国能源工作会议圆满召开，系统总结能源各领域2024年取得的新进展新成效，吹响高质量完成“十四五”规划目标任务、筑牢“十五五”良好开局基石的号角。国家能源局电力业务资质管理中心（以下简称“资质中心”）认真学习贯彻会议精神，盘点2024攻克的难题、收获的经验，以创新为笔、实干为墨，书写2025及“十五五”高质量发展新答卷。
落实三中全会精神，改革创新，资质信用绿证工作取得新进展
2024年，资质中心在国家能源局党组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，严格许可制度树立监管权威，融合信用手段完善监管机制，全覆盖核发绿证促进绿色消费，数智化升级系统提升监管效能，服务能源发展改革监管大局取得新成效。
强制度重监管，切实维护市场准入秩序。坚持改革思维、站稳人民立场，完善企业群众关注的供电营业区划分、增量配电区域划分、电力业务许可证管理、承装（修、试）电力设施许可证管理等制度，促进供配电网健康发展，激发电力建设市场活力；对新型经营主体原则上豁免许可，支持市场创新发展。坚持问题导向，对山西等10地1.5万余个发电项目、600余个在建电网工程开展专项监管，依法依规处理无证、虚假承诺等问题，动态清理未保持许可条件企业，维护市场准入秩序。
夯基础重实践，着力营造诚信市场氛围。筑牢行业信用管理基础，服务社会公众查信、用信需要，归集能源企业信用信息80万余条，覆盖企业14.5万多家，依法公示严重失信主体名单和行政处罚信息。坚持守信激励和失信惩戒并重，对守信者“无事不扰”，对提供虚假申请材料、骗取许可等失信行为，加大检查、处置力度。长效化做好资质许可信用监管，融合信用手段助力市场、安全等监管，推进市场信用体系建设，为加快形成全国统一电力市场提供信用支撑。
建机制重衔接，高效推进绿证核发全覆盖。实现绿证核发量和质的双飞跃，扩展绿证核发到全部可再生能源类型，2024年核发绿证47.34亿个，同比增长28.4倍，完成2022年6月以来已建档立卡集中式项目历史电量核发，全年交易绿证4.46亿个；健全电量归集报送、协同联动、异议处理机制，确保绿证核发规范准确；加强数据核发、交易、划转、核销全生命周期管理，推动绿证与节能降碳政策衔接；建立与中国核证自愿减排量（CCER）信息共享机制，开展国际互认研究，参加国内外会议宣讲，宣传推广中国绿证。
优系统重服务，大幅提升智慧监管水平。国家绿证核发交易系统顺利上线，建立“一个账户”、汇集“两类数据”、贯通“三个环节”，核发时间压减85%，绿证核发交易步入数智化新阶段。升级国家能源局资质和信用信息系统，自动提醒更新、自动联网核验、自动发起整改，实现精准判别、智能分析持证企业全生命周期状况，“企业自治+联网验证”新模式成效初显。深化电子证照应用和在线监管，优化系统交互体验，及时响应企业群众关切，系统点击量超3.5亿次。
收官能源“十四五”，筑基蓄势，资质信用绿证工作致力新作为
旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。2025年是“十四五”能源规划收官之年，资质中心将按照国家能源局党组总体部署，深入贯彻落实能源法中有关市场准入、信用建设、绿色发展的要求，不折不扣贯彻落实好全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议精神，进一步深化许可、完善信用、强化绿证、迭代系统，为助推能源绿色低碳转型和行业高质量发展作出新贡献。
深化改革资质许可。进一步优化许可范围，支持新业态多元化发展，更好服务新型电力系统建设。完善许可制度，健全持证主体权利义务，细致做好承装（修、试）许可等级压减及配套工作。持续释放严的信号，扎实开展许可重点问题专项监管、许可条件保持常态监管，巩固准入秩序监管成效。
拓展完善信用机制。紧紧围绕能源法第66条，做好顶层设计，统筹推进能源行业信用体系建设。夯实数据基础，深入开展信用评价，拓展监管应用场景。加强电力市场信用建设，探索开展市场成员信用评价及监管应用，充分发挥信用手段在创新监管方式、破除信息壁垒、降低交易成本等方面的基础作用。
强化绿证核发应用。深入推进绿证全生命周期管理，出台核发实施细则，坚持做好核发全覆盖，试点推进分布式自发自用绿证核发，做好核发交易信息披露，规范开展绿证核销。推动绿证与节能降碳政策深度衔接，发挥绿证可再生能源电力环境属性价值。壮大培育绿证市场，提高绿证国际认可度和影响力。
迭代提升智慧水平。强化数字赋能，升级资质和信用信息系统智能核验、动态监测、提醒预警功能，提升服务质效。完善绿证核发交易系统绿证划转、核销、溯源、与节能降碳政策衔接等功能，为海量绿证准确高效核发管理提供坚强支撑。
前瞻谋划“十五五”，乘势而上，资质信用绿证工作亟待新思路
党的二十届三中全会明确要求完善市场经济基础制度、加快建设新型电力系统、构建全国统一电力市场、健全社会信用体系和监管制度、促进经济社会绿色发展，为资质信用绿证工作高质量发展提供了科学引领、指明了努力方向。“十五五”期间，资质中心将深入研究谋划思路，坚定不移探索创新，以昂扬的风貌、务实的举措更好服务能源改革发展监管大局。
锚定新形势新要求做好顶层设计。全面落实全国能源工作会议和监管工作会议要求，抓住2025年和“十五五”加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、保障能源高水平安全的关键期，对标对表党的二十届三中全会的重大决策部署，深入分析能源改革发展监管的新形势新要求，着力破除制约高质量发展的体制机制弊端，做好顶层设计，深入实践应用，持续激发和增强行业发展活力。
服务新业态新主体创新资质管理。对标对表国家关于加强自然垄断环节监管、促进市场开放和公平竞争的决策部署，主动适应新型电力系统加速建设过程中新主体新业态快速成长的形势挑战，及时跟进调整许可证所载权利义务属性，健全完善市场准入退出政策，依托信息化手段构建系统智能监管新模式，创新推进资质管理工作。
突出全方位全流程完善信用体系。全面落实能源法，围绕能源规划和科技创新、安全保障和储备应急、市场体系和监督管理等方面，强化能源行业信用体系建设，建立健全信用记录制度，构建新型信用监管机制，对信用主体实施全方位、全流程、全生命周期的守信激励和失信约束，营造公平诚信的市场环境和社会氛围。
提升认可度影响力深化绿证应用。建立健全严谨规范的绿证核发流程与透明公正的交易平台，鼓励更多企业与消费者积极参与绿色电力消费，以权威高效的绿证核发积极稳妥助力碳达峰碳中和目标实现；与此同时，加强国际合作交流，提升中国绿证在国际舞台上的认可度与影响力，与世界各国携手探索可持续能源发展的新模式与新路径。
运用信息化数智化增强工作质效。充分运用信息化、数智化手段，大数据分析、智能监测系统等技术，持续升级完善系统功能，提升市场准入监管、信用综合评价、绿证核发核销等关键业务、关键环节工作质效，及时发现并解决潜在问题。探索系统间协同联动、推广智能服务，打造服务窗口品牌、展示良好社会形象。
编辑：刘卓