日前，由联合国贸易和发展会议主办的第14届国际债务管理大会在瑞士日内瓦召开，针对当前全球经济环境下，发展中国家在公共债务管理方面面临的最新形势和突出挑战分享经验，并研究解决方案。大会旨在为今年年中召开的第四届国际发展融资会议进行议题筹备，表明当前的全球债务问题已引起联合国高度关注。

当前，发展中国家债务水平创新高。联合国贸发会议数据显示，发展中国家2023年的外债规模达11.4万亿美元，占其出口贸易收入的99%，许多发展中国家正在面临债务问题，引起发展危机。自2017年以来，发展中国家的债务可持续性出现恶化，主要体现为债务利息规模增速超过了政府财政收入增速，在符合国际货币基金组织减贫与增长信托基金适用条件的68个国家中，超半数国家面临债务困境，这一数量是2015年的两倍。贸发会议认为，疫情、地缘政治局势紧张、生活成本危机、极端气候灾害等一系列全球性冲击，正使各国公共财政状况进一步恶化，当前全球有超过33亿人所生活的国家在债务偿付上的支出超过教育和医疗支出。贸发会议债务管理和金融分析系统项目最新一版年度报告提出，全球公共债务水平持续上升，偿债负担加重。特别是在利率上升的背景下，国家陷入债务困境的风险增加。

贸发会议秘书长格林斯潘在大会开幕致辞中指出，要从时间的维度看待债务管理问题，当政府借贷时，实际上是向未来世代借用尚不属于当前的资源。良好的债务管理就是要用好从未来世代借来的资源，确保借贷来的资源用于建设有价值的事务，且其产出的价值能够满足偿债需要。如果偿债成本超过了国家的支付能力，则势必会对其他关键性、生产性支出产生“挤出效应”，进而威胁可持续增长潜力。贸发会议数据显示，债务重组工作高度复杂并且成本高昂，因此大多数政府不愿接受债务违约，选择优先偿债，偿债支出进而对实现发展目标产生“挤出效应”。从最终效果上看，这些国家没有在债务承诺上违约，却在发展承诺上违约。

据了解，联合国贸发会议致力于探索对当前债务危机的可能解决方案，强调应加强财政责任、创新举措和国际合作，更好加强韧性建设和风险管理以应对高度复杂的国际危机。债务管理和金融分析系统项目年度报告提出，许多发展中国家缺乏有效管理债务的能力。针对这一问题，贸发会议强调，不论是在繁荣时期还是困难阶段，负责任的财政政策都是“债务善治”的重要内容，对确保公共债务的长期可持续性具有关键作用。针对债务偿付对发展性投资的“挤出”问题，贸发会议指出，许多发展中国家同时面临高债务负担和突出的气候问题，为满足应对气候问题的投资需求，同时避免进一步加剧债务压力，需要对融资工具进行创新，提升债务管理的韧性和灵活性。

据悉，国际发展融资会议将于今年年中召开，会议由联合国主导，旨在推动全球发展融资，将讨论如何为可持续发展和消除贫困提供资金支持等议题。该会议曾提出多个国际性发展融资框架，用以搭建全球合作平台、帮助发展中国家提升融资能力，充分体现了多边主义和国际合作在帮助发展中国家摆脱债务危机中的重要作用。（经济日报驻日内瓦记者 梁 桐）