转自：内蒙古日报

□孙浩源

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关乎中华民族永续发展的国之大计，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出进一步全面深化改革的“七个聚焦”，其中之一就是“聚焦建设美丽中国”，强调要“加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。实现这一目标，就要不断深化生态文明体制改革，以更加完善的体制机制为美丽中国建设提供坚强保障。《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于全面推进美丽内蒙古建设的实施意见》提出，“聚焦办好两件大事，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境根本好转，加快形成绿色低碳发展新格局”。在新征程上推进美丽内蒙古建设，就要结合地区实际，坚定不移深化生态文明体制改革，更好肩负起筑牢我国北方重要生态安全屏障的重大使命与责任，以高水平生态环境保护支撑高质量发展，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

　　完善生态文明基础体制，打牢生态文明制度体系根基。生态文明建设是一项长期复杂的系统工程，在推进过程中必须重视立柱架梁的基础性工作，为生态文明制度体系搭建好“四梁八柱”。具体来说，一是要根据全区不同地区的生态环境特征，划分生态保护区、沙化治理区和节水示范区，实施差异化管控。例如，在阿拉善盟等沙化严重地区，可通过建设林草防沙带、工程固沙带等实施防沙固沙工程；在巴彦淖尔市等农业发达地区，可依托信息化建设，通过引黄滴灌、水肥一体化灌溉等技术节水控水。二是要建立完善覆盖全区的国土空间用途管制和规划许可制度，明确各类生态功能区的用途边界和管理规则，实行“约束指标+分区准入”的管制方式，严格控制建设用地规模。三是要健全自然资源资产产权制度，明确土地、水资源等自然资源的产权归属，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，开展自然资源统一确权登记，推进自然资源资产价值实现。四是要加强与周边省区的生态保护合作，建立跨区域、跨部门生态治理协调管理机制，完善自然灾害监测预警体系，提升应对自然灾害的应急能力。五是要积极推动治沙节水等生态治理经验上升为法律制度，通过法律手段规范生态治理行为，以法治之力推动生态文明建设行稳致远。

　　健全生态环境治理体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。未来几年是全面推进美丽中国建设的关键时期，而高品质生态环境是美丽中国的重要标志，需要通过不断完善生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系，提升生态环境治理能力，改善生态环境质量，持续助力美丽中国建设。一是要健全生态环境治理责任体系，打造上下联动、齐抓共管的良好局面。通过进一步完善生态环境保护责任制，明确各相关单位的生态环境保护职责。建立科学的生态环境治理第一责任人考核评价体系，将履行生态安全屏障建设职责情况纳入地方政府的绩效考核体系，推动生态环境保护责任落实，形成上下协同、合力推进的良好态势。二是要加强生态环境治理监管体系，提升生态环境监管效能。坚持一手抓硬件，一手抓软件，加快生态环境监测、执法、应急监管装备设备建设，搭建天空地一体化监测网络，提升对沙化动态和水资源利用的实时监测能力。加速构建生态环境监管大数据平台，强化生态环境执法能力，提升生态环境执法效能。三是要优化生态环境治理市场体系，推进生态环境治理市场化。通过市场化手段进一步提升“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”等生态品牌价值，激励多元经营主体参与到生态环境保护之中，拓宽生态环境保护的参与渠道和资金来源。鼓励金融机构支持防沙固沙、矿区改造等生态治理项目，探索生态环境修复与绿色金融协同发展新模式。四是要健全生态环境治理法律法规政策体系，坚守生态环境法治底线。持续强化生态文明建设的法治保障，进一步推动应对土壤沙化、大气污染等立法工作。加强生态环境执法和司法保障工作，确保各项法律法规得到有效执行和遵守，筑牢生态环境保护的法治底线。

　　健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型。在推动高质量发展和建设美丽中国的实践过程中，必须注重生态文明建设与经济发展的深度融合，实现绿色发展，而实现绿色发展目标的根本途径就是健全绿色低碳发展机制，推动经济社会发展绿色化、低碳化。第一，要优化产业结构，发展生态友好型产业。降低高耗能产业在第二产业中的占比，推动电力、能源、化工等产业向高端化、智能化、绿色化转型，大力发展新能源、数字经济与算力、生态修复、碳汇等战略性新兴产业。以第三产业为主要着力点，大力发展生态旅游业，通过生态产品价值转化与提升，推动生态优势转化为经济优势。例如，利用沙漠化治理成果创建生态旅游示范区，实现生态效益与经济效益的双赢。第二，要加强科技创新，夯实绿色生产技术支撑。对传统生产方式的技术工艺进行生态化改造，减轻末端治理负担，提高经济效益和生态效益。加强绿色低碳领域的应用基础研究，促进高校、科研机构与企业合作，组建重点实验室和创新平台，聚焦治沙、节水、新能源等领域，推动绿色科技创新与产业深度融合。第三，要完善政策保障机制，为绿色发展保驾护航。各级政府要牢固树立绿色发展理念，建立绿色低碳发展考核评价体系，综合衡量各级政府的经济发展效益。完善支持绿色发展的财税、投资、市场准入、商品流通等相关政策措施，鼓励社会资本发展节能、高效、低碳的绿色产业，形成全社会共同推进绿色发展的良好氛围。

　　（作者系上海师范大学博士研究生、讲师）