转自：中国质量报

打造自贸港营商环境新高地

海南省市场监管局创新推进登记注册改革与风险防控体系

□ 琼市监 本报记者 李 青

近年来，海南省市场监管部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局工作要求，持续深化登记注册改革，海南自贸港营商环境不断优化。在近日召开的全国市场监管系统登记注册工作会议上，海南省市场监管局受邀做经验交流。

夯实制度基础 登记注册改革再深化

海南省市场监管局坚持法治思维，不断夯实登记制度基础，全面贯彻注册资本登记规定，加大新公司法、配套法规和《公司登记管理实施办法》宣传力度，优化注册资本登记合规指引，确保有限责任公司出资期限在5年以内；对注册资本申报高于10亿元的企业，在实施审慎审查时实行分级核准机制；引导存量企业依法调整注册资本，新公司法实施以来，9170户企业已完成减资，减资金额2201亿元，减资幅度86.72%，其中，减资1亿元以上的企业有149户。

该局加强住所登记制度建设，出台地方性法规，对“一址多照”、集中办公区等进行有效规范，并加强登管衔接；修订企业法人住所（经营场所）登记管理办法，规范住所申报；配套出台住所托管办法，明确托管住所登记管理方式和托管机构管理责任。

该局还有效规范名称登记工作，出台实施办法，规范企业名称争议裁决相关事宜；印发不含行政区划企业名称登记管理工作制度，明确审核责任人、流程、时间、疑难问题处理、对外咨询、登记系统管理、队伍建设等事项，形成层层落实责任的工作格局，保障市场监管总局相关授权顺利落地实施。

坚持改革创新 “一件事”服务再提速

海南省市场监管局坚持改革创新，保障服务便捷高效，推进“一件事一次办”，加快系统对接和数据共享，提升部门协同服务能力，实现企业办事减跑动、减流程、减材料、减时间。

该局持续优化企业开办“一件事”流程，将职能部门办理的“单项办事服务”集成为“一件事”主题，上线“我要开商场超市”等77个涉企“一件事”主题集成套餐服务，实现证照“一网申请、一窗提交、一次办结”，并将许可信息加载到营业执照二维码上，实现一企一照、一码通行。

该局创新企业变更、注销“一件事”服务，选取风险较低的工程设计企业资质等10个许可，实行“涉企一件事+证照联办+免申即享”，实现照后许可、变更注销免于申请、免交表单、免于审批和零跑动、零材料的“三免两零”无感办理服务，办理环节由最少5个压减至1个，材料压减超过77%，已惠及经营主体超31万户。该局还成功对接税务清税证明接口，使个体工商户所有注销、企业简易注销免于提交清税证明。

该局在探索开展外资企业登记“一件事”工作中，优化“海南e登记”平台功能，实现港澳居民持来往内地通行证、台湾居民持来往大陆通行证、外国人持永久居留身份证、华侨持华侨护照在线身份认证和电子签名；对接移民部门数据系统，实现外国自然人持外国护照线下身份对比；加强与香港方合作，推行港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书电子化流转，企业在登记环节仅需录入公证文书编号供注册专员调取、查阅，无须提交；推动“海南e登记”平台在境外使用，便利境外投资者在线申办业务。

做到精准发力 风险防控能力再优化

海南省市场监管局坚持精准发力，有效预防准入风险，针对名称、住所、注册资本登记和注册专员队伍管理等风险高发领域，逐项梳理风险点，实行常态化风险防控。

该局完善名称登记管理和注册专员管理机制，实施高风险字词提级管理，将涉及前置许可、金融属性、央企名称或简称等字样提级至省级市场监管部门管理；建立业务抽查机制，坚持“一事双查”，依法对错误业务进行处置，提醒和教育相关注册专员，或向属地移交线索；规范定向派件处理机制，在全省随机派件核准的基础上，进一步明确可定向派件的情形和处理流程，堵塞廉政漏洞。

该局实行“风险分级+登记环节分类管理”高风险业务实质审查机制，有效遏制经营主体虚增，2024年企业活跃度提高5.38个百分点；持续优化住所和名称申报比对功能，推动“海南e登记”平台与资规、住建业务系统和标准化地址库对接，实现住所（经营场所）的自动导入填写和填写比对，提升住所申报规范性；上线经营主体名称大数据智能引擎系统，实现禁限用字词自动抓取等功能，提升名称申报规范性；加强登记系统操作管理，上线工作日志和堡垒机功能，实现系统操作全程留痕；完善数据库管理，限制系统高风险操作权限，规范系统管理维护行为。

海南省市场监管局持续优化风险预警功能，丰富风险预警模型，建立经营主体增长动态日常监测制度，对一人多户、一址多照、名称和经营范围异动词汇进行日常监测，并分类处置；充分利用地方立法中提出的除名和依职权注销制度，清理经营主体虚数21.12万户；加强对虚假登记、信息公示等行为的监测，对“海南e登记”平台账户进行风险排查，累计发现并监测高风险账户1.6万余个，并对其进行业务申报限制。