3月18日,山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会,介绍山东健全困难群众救助保障体系,兜牢民生底线情况。近年来,山东不断强化政策创新制定和部门协同,完善城乡低保、特困人员等低收入人口的认定办法,逐步形成了按照困难程度分层管理、困难类型分类施策的梯度救助模式,兜牢民生底线。

　　王君　济南报道　　　　　　　

按照困难程度分层管理

绩效评价居全国首位

　　近年来,山东健全分层分类的社会救助体系,为群众提供更加精准、高效、便捷的救助服务。发布会上,山东省民政厅党组成员、副厅长于建波介绍,在民政部、财政部2024年公布的全国困难群众基本生活救助工作绩效评价中,山东省位居全国第一、取得历史最好成绩。

　　聚焦分层分类,扩大政策供给,“兜住底”的基础更加牢固。近年来,山东省民政厅会同教育、人社、医保、残联等部门,不断强化政策创制和部门协同,完善城乡低保、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口的认定办法,逐步形成了按照困难程度分层管理、按照困难类型分类施策的梯度救助模式,社会救助制度由过去的“单打独斗”向多部门协同发力的“救助体系”转变。截至2025年2月,全省共保障城乡低保对象135.2万人、城乡特困人员34.5万人,认定低保边缘家庭成员16.3万人,有关职能部门根据他们的困难类型,有针对性地实施基本生活、医疗、教育、住房、就业等综合帮扶。

　　创新工作机制,提升救助质效,“兜准底”的措施更加有力。围绕精准认定,建立社会救助家庭经济状况核对机制。打通52个部门202类数据,构建社会救助家庭“核对资源域”,全省年均对社会救助家庭开展经济状况核查比对超过600万人次,实现智能画像、精准识别,切实保障救助政策公平公正实施。围绕快速识别,建立低收入人口动态监测机制。2024年高水平建成覆盖全省、分层分级、上下联动、部门协同的山东省低收入人口动态监测信息平台,将191万低收入人口纳入监测范围,实现了从“人找政策”向“政策找人”的转变。

　　科学提高标准,靶向对接需求,“兜好底”的成效更加明显。截至2024年底,全省城乡低保平均标准分别较上年提高7%、9%。创新服务模式。在全国率先出台省级服务类社会救助指导意见,推动社会救助从单一的现金救助向多维的“物质+服务”模式转型,有针对性地向困难群众提供日常访视、看护照料、就医陪护、助餐助浴、心理疏导、资源链接、能力提升等服务,不断满足群众对救助服务的新期待。

打造低收入人口

动态监测信息平台

　　于建波介绍,去年以来,山东省创新打造全省低收入人口动态监测信息平台,通过数字化转型推动社会救助向精准化、智能化升级。该平台以“一库四系统”为核心架构,形成了覆盖各类救助对象的低收入人口数据库,集成智能监测预警、跨部门协同办理、民政救助实施、家庭经济状况核对四大模块,实现从风险预警到政策落地的全流程闭环管理,具有“全、快、准、高”四大创新亮点。

　　“全”,即数据资源“覆盖全”。建成全国首个省级社会救助数据资源中枢,对28个部门的77类数据打破壁垒、汇聚共享,通过动态更新的数据资源目录,归集低保、特困、医疗、教育等多个救助领域信息,累计整合1.2亿条数据,为191万低收入人口精准画像,形成跨部门协同维护、共享共用的低收入人口数据库。

　　“快”,即预警监测“发现快”。首创“进入-拒止”双维度监测模型,设置21类128项监测指标,涵盖家庭刚性支出骤增、收入骤减等“进入类指标”,以及家庭成员死亡、重复待遇等“拒止类指标”。2024年系统监测触发88.4万条预警信息,经基层核验后精准纳入救助3.2万人,动态退出不合格对象1522人,实现风险早发现、处置快响应。

　　“准”,即对象认定“核验准”。构建全省“核对资源域”,集成国家、省、市三级部门共202类核验数据源,涵盖家庭收入、财产状况等关键信息,通过智能交叉比对,建立“凡进必核”和“定期复核”双保险机制。

　　“高”,即数字赋能“效率高”。平台整合7个部门15类救助事项,实现“一门受理、一网通办”。通过共享电子证照信息,大大压缩了基层审核、群众申报的工作量。

率先将事实无人抚养儿童

纳入资助范围

　　在孤困儿童的助学助康方面,山东省民政厅副厅长张孟强介绍,今年,山东省政府将“实施孤困儿童助学助康项目”列入20项重点民生实事,“孤困儿童主要包括孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童等,目前全省共有6万名孤困儿童。对于这些特殊困难儿童,山东首先将其纳入救助范围,保障好基本生活,同时积极做好助学助康等工作,更好地促进他们健康成长。”

　　助学方面,在全面落实国家“福彩圆梦·孤儿助学”工程基础上,山东在全国率先将事实无人抚养儿童参照孤儿保障标准纳入资助范围,符合条件的儿童成年后仍在全日制大中专院校就读的,除继续领取基本生活费外,再发放每人每学年1万元助学金。目前,全省共保障孤儿和事实无人抚养儿童3939人。此外,有条件的市积极拓展范围,济南、淄博、潍坊等11市,积极发挥财政和慈善等资金作用,将重点困境儿童纳入助学范围,为900余名儿童发放助学金,潍坊市保障标准最高为每人每学年1万元。

　　助康方面,持续开展“孤儿医疗康复明天计划”,为0-18周岁和年满18周岁后仍在校就读的孤儿提供健康体检、手术治疗和康复矫治等服务。项目实施以来,近1.5万例病患孤儿获得资助,共投入资金1.07亿元。此外,山东省已连续3年实施“护佑健康”项目,山东省慈善总会筹集资金2000万元,为符合条件的孤困儿童购买大病保险和意外伤害险,最高理赔8万元,2022年8月实施以来,共计理赔276人次、保险金82.54万元。