（本文作者胡乐乐，内蒙古师范大学副教授）

“建国君民，教学为先。”（《礼记·学记》）“国将兴，必贵师而重傅。”（《荀子·大略》）“十年树木，百年树人。”（《管子·权修》）

国务院总理李强3月5日上午在十四届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》中表示，今年我国将加快建设高质量教育体系，其中包括“全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育……普及心理健康教育。建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障。要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。”这些都是回应人民教育需要呼声的重大教育政策。

基础教育是教育强国之本。它是面向全体学生的国民素质教育。其根本宗旨是为提高全国人口的素质打下扎实的基础，为全体适龄儿童少年终身学习和参与社会生活打下良好的基础。基础教育对于提高中华民族的整体素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设，具有全局性、基础性和先导性的作用。多年来，党中央、国务院、地方各级党委与政府坚持教育适度超前发展，把基础教育摆在优先发展的重要地位，并作为基础设施和教育事业发展的重点领域予以重点保障，我国基础教育取得非常瞩目的伟大成就——学前教育在园幼儿3584.0万人，九年义务教育巩固率为95.9%，高中阶段毛入学率为92.0%（国家统计局2025年2月28日发布的《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》）。

我国现阶段的基础教育包括幼儿教育（一般为3至5岁）、义务教育（一般为6至15岁）、高中教育（一般为16至19岁），以及扫盲教育。其中，涵盖小学和初中阶段的义务教育具有普及性、公共性和强迫性的特点，是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。基础教育是国家整个教育体系的关键部分。与万丈高楼平地起一样，没有良好的基础教育就绝不可能有优秀的高等教育。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续加强基础教育投入与改革，我国基础教育发展展现出蒸蒸日上的势头。

多年来，教育界和社会其它界别的有识人士提出并建议我国应该实施免费的学前教育和将义务教育扩展到高中。我们今天欣喜地看到，今年的国务院《政府工作报告》对这两种重要呼声有了十分明确的回应。这种回应既是党中央、国务院在对我国总体财政实力，以及学前教育免费与扩大高中学位所需财政经费与民间投资预测做出评估后做出的重大决策，也是贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》之“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”的有力之举，体现出了坚决以人民为中心、人民教育为人民的教育改革与发展思路。

学前教育对儿童一生的发展十分关键。我国现阶段已经具备学前教育免费的人口条件。联合国教科文组织（UNESCO）早就呼吁世界各国实施免费的学前教育。‌目前全球已经实施免费学前教育的国家有法国、荷兰、墨西哥和以色列。此外，新西兰‌等国提供部分免费学前教育。国家统计局2月28日公布的《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年幼儿园在园幼儿数量比2023年大幅度减少——惊人的509万。这是因为我国新生儿的数量持续下降。权威统计学家与人口学家的科学研究预测我国新生儿的数量将继续下降。因此，今年我国实施“逐步推行免费学前教育”的政策确已具备客观的人口条件。

人民群众对政府增加高中学位数量的呼声十分强烈。持续增加高中学位供给是民心所向。随着经济社会发展，家长对孩子受教育的重视度不断提高，加之中等职业教育实际上越来越不能让学生获得未来谋生所需的知识与技能，所以越来越多的家长希望孩子能够接受普通高中教育。故而，近年来各级政府顺应民心，积极增加学位（加大财政投入与鼓励民办高中发展并举），扩大高中教育规模，提高高中教育质量。国家统计局2月28日发布的《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，普通高中的招生人数（学位数）从2020年至2024年持续增加，而中等职业教育的招生人数则从2021年到2024年持续下降。

“扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育”也是促进人口高质量发展的重要举措。人口发展包括人口数量发展与人口质量发展。有效遏制人口数量继续下降和进一步提高人口质量直接事关中华民族的未来发展。“逐步推行免费学前教育”有利于显著减轻家庭的学前教育经济压力，从而有利于促进生育。“扩大高中阶段教育学位供给”让家长看到孩子未来有较好的“高中—大学”出路，故而亦能够促进生育。在我国已经普及九年义务教育的今天，“扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育”确实是十分利国利民的重大教育政策。

值得注意的是，同样是社会主义国家的我国近邻越南，近日宣布从2025年秋季学期起实施十五年免费义务教育，覆盖从公立幼儿园到公立高中全部教育阶段，家庭只需支付少量杂费和书本费。可以预测的是，不盲从与攀比的我国将继续依据客观国情走理性、稳健、高质量的义务教育发展之路——从今年的“扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育”，到未来的“学前教育纳入义务教育”，再到实施“十五年义务教育”，朝着“第二个百年奋斗目标”不断迈进。

（本文仅代表作者个人观点）