千万人口城市再添新成员

这次是合肥

根据安徽省统计局发布的最新数据，2024年末，合肥市常住人口为1000.2万人，城镇化率86.36%。这也意味着，合肥成了长三角第4个、全国第18个千万人口城市。

在此之前，南京一直被视为长三角下一个千万人口城市最具竞争力的候选者。与安徽毗邻且历史渊源颇深的南京，不仅是安徽人口最大流入地之一，还在网上有着“徽京”的戏称。不过，合肥的崛起令人瞩目，从经济体量上不断缩小与南京的差距，再到如今在人口总量上反超一个身位。

合肥抓住风口

2016年，南京GDP破万亿时，合肥一家媒体闹了个“乌龙”，误把南京的万亿帽子戴到了合肥的头上，被人调侃，合肥“过万亿”要猴年马月了。想不到，仅仅4年后，合肥就跻身“万亿俱乐部”了。

过去十多年里，合肥不仅是全国经济增长最快的省会城市之一，也是常住人口最迅猛的城市。回过头看，合肥在成为千万人口城市的道路上，几乎成功抓住了每一个风口，因此得以一路狂飙。

例如，在“强省会”建设上，合肥是区划调整的最早践行者之一。2011年，经国务院批准，原地级巢湖市一分为三，其所辖区县分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。其中，原巢湖市的市区居巢区和庐江县被划入合肥。根据合肥统计局发布数据，此次行政区域的变动，让合肥常住人口数量直接从500万级迈入了700万级，实现了两连跳。

产业因素同样不容忽视。世纪之交时，合肥开始承接沿海产业转移，逐步确立“白色家电之都”的地位，后来逐步实现由代工到智造的升级。同时，在新兴产业上的成功“下注”，让这座城市被誉为“最牛风投城市”的同时，也精准地踩在了产业发展的风口上。从新能源汽车到量子科技，从集成电路到人工智能，近年来合肥在新兴产业布局方面斩获颇丰，顺利突围。

2024年，合肥战略性新兴产业产值同比增长12.6%，创近24个月新高。以新能源汽车这个安徽省首位产业为例，2024年合肥以135万辆的新能源汽车产量排在全国第二，仅次于深圳。仅在合肥，就集聚起比亚迪、江淮、蔚来等多家整车企业。截至2023年，上下游产业链企业500余家，从业人员约10万人，其中整车企业从业人员超5万人。

相关研究表明，最能产生人口吸引力的产业有两种，一种是劳动力密集型产业，如电子代工产业；另一种是新兴产业，如新能源汽车等。坚实的产业基础，无疑为合肥提供了底气。合肥市人社局发布的《人力资源发展状况白皮书》显示，每年近10万的人才增长，在合肥已经是常态。

此外，合肥还抓住交通升级的风口，一跃成为重要的高铁枢纽。2019年初，记者从合肥前往芜湖采访时，这两座安徽经济体量最大的城市之间尚没有直达的高铁，需要从南京中转绕行。近年来，随着安徽高铁建设进程的加速，以合肥为中心、连接全省所有设区市、通达全国主要城市的快速客运铁路网基本实现，合肥逐步向“时钟型”高铁大枢纽迈进。补齐了交通建设的短板，合肥扭转了长期以来的区位劣势，不仅摆脱了长期以来“大县城”的刻板印象，更跻身中部崛起、长三角一体化两大国家战略，得享“左右逢源”之利。

作为人口输出大省的安徽，近年来人口回流趋势明显，不少外出的安徽人选择回到老家就业安家。在这样的背景下，合肥的优势一再凸显，再配合一些落户、创业等人口有待政策，加之省会城市优势，人口集聚效应显现已是水到渠成。

第七次全国人口普查数据显示，2020年合肥全市常住人口为9369881人，这是合肥常住人口数量首次超过900万人。最近三年，合肥常住人口增量分别达到16.9万人、21.9万人和14.9万人，三年总计增长超过50万人。尤其是2023年，合肥以21.9万人的常住人口增量，成为当年全国26座万亿城市的增量冠军。

南京亟须破题

相比合肥在人口增长上高歌猛进，南京显得有些落寞。

早在2016年，南京常住人口就已突破900万人大关。2021年4月，《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布，其中提出，到2025年，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。然而，增速不及预期。根据南京市统计局公布的最新数据，2024年南京市常住人口957.7万人，较上一年增长约3万人，近三年年均增量约5.6万人。按照这个趋势，想要实现千万人口城市目标，可能要等到2030年前后。

究其原因，一方面，长期以来，出生率较低，近年来自然人口遭遇负增长，自然人口红利逐步消失；另一方面，南京仍有落户限制，且产业结构相对偏重，在吸引外来人口方面并无明显优势。

近年来，虽然江苏多次强调支持南京做大做强、提高首位度，例如提出“支持南京争创国家中心城市”，还将南京都市圈、宁镇扬一体化等列为重点工作。但南京首位度迟迟难以提升。以省会GDP/全省GDP衡量省会经济首位度，南京首位度仅为13.5%，在27个省会中位列倒数第一。这就导致了南京如今的尴尬处境：既要面临苏锡常等省内发达城市的竞争与“分流”；顶着“徽京”的头衔，但由于合肥快速崛起吸引安徽人回乡发展，此消彼长之下，人口腹地面临失守。

某种程度上，南京的人口增长困境，同样是江苏的发展烦恼。日前，江苏发布最新统计公报，2024年常住人口8526万人，与上年末持平，为近年来首次出现零增长。作为对比，同处长三角地区，浙江同期人口增量高达43万人。

一组颇有意思的数据。根据第七次全国人口普查数据，江苏外来人口总规模约1031万人，占常住人口的12.2%。其中，安徽、河南两省的外来人口约有528万人，合计占了一半以上，其他省份的流入规模都相对较少。相比之下，浙江6000多万常住人口中，超过1/4都来自外地，其中安徽、贵州、河南、江西、四川5省，合计占比超过7成。安徽与河南的外来人口数量不少，但占比并不算高。在这样的背景下，随着长三角一体化发展以及安徽人口回流，对苏浙两省人口增长的影响差异明显。对南京以及江苏而言，接下来，如何定义自己的辐射腹地或将成为破题和发展的关键。

不过，也不必就此悲观。毕竟，人口增长可以为经济发展提供强劲动能，但并不是万能解药。长三角城市人口竞争背后，其实是城市产业发展、人才吸引力等综合实力的体现。有学者在研究了近10年长三角城市群人口流动结构变化后发现，长三角人口流动模式已经由通过少数中间节点建立联系，向多节点网状模式联系转变。换句话说，过去10年间，仅从人口流动而言，很多城市的竞争力都在增强。相比以往只能“一头热”涌向沪宁杭等大城市，越来越多的人才对生活和就业城市有更多选择的余地，城市间的竞争也有更丰富的维度和层次，这或许是一体化发展更深层次的意义。

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作者：朱凌君