温彬（中国民生银行首席经济学家兼研究院院长）

王静文（中国民生银行研究院宏观研究中心主任）

开年以来，我国经济运行平稳起步。1~2月主要经济指标较去年全年有所加快，显示经济运行仍在恢复向好的延长线上，但其中一些指标较去年12月增速有所回落，则预示复苏基础有待稳固，需要政策加大支持力度。

具体来看，1~2月工业增加值同比增长5.9%，增速比上年全年加快0.1个百分点；社会消费品零售总额同比增长4%，增速比上年全年加快0.5个百分点；固定资产投资（不含农户）同比增长4.1%，增速比上年全年加快0.9个百分点。

这些指标之所以能够延续好转，同政策的支持密不可分。一方面，“两新”政策效果显现。去年底中央经济工作会议要求“加力扩围实施‘两新’政策”，年初以旧换新政策预下达资金810亿元，并将手机等电子产品纳入范围。政策助力下，1~2月通讯器材消费同比增长26.2%，较去年12月大幅加快。与此同时，设备更新支持力度也有所加大。1~2月设备工器具购置同比增长18%，在去年两位数增长的基础上继续加快，达到2013年以来的最高水平。

另一方面，政策继续加大对新质生产力的支持，推进科技创新和产业创新融合发展，并带动产业结构优化升级。各地“新春第一会”也大都聚焦科技创新和产业发展。政策推动之下，1~2月规模以上高技术制造业增加值同比增长9.1%，较去年12月加快1.2个百分点；高技术产业投资同比增长9.7%，比去年全年高1.7个百分点。

实际上，这些政策重点支持领域都已初步见到成效。但需要指出的是，今年外部形势可能更为复杂严峻，对我国贸易、科技等领域也可能造成影响。体现在数据上，1~2月按美元计出口增速已经回落至2.3%，低于去年12月的10.7%，规模以上工业出口交货值同比名义增长6.2%，低于去年12月的8.8%。

去年我国之所以能够顺利完成全年经济社会发展目标任务，外需功不可没。全年净出口对经济增长的贡献率达到了30.3%，是1998年以来的最高水平。但随着特朗普“关税大棒”接连来袭，今年出口增速或将放缓。因此，政府工作报告将“全方位扩大国内需求”列为重点工作首位，要求“促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。

但从1~2月数据来看，消费仍然存在一定短板。一是商品消费相对平淡。1~2月商品零售同比增长3.9%，与去年12月持平，与餐饮等服务消费的火热形成鲜明对比；二是部分品类政策效应有所消退。如家电、建材类消费增速分别比去年12月回落28.4、0.7个百分点，汽车消费从0.5%降至-4.4%；三是居民的消费能力有待提高。虽然消费者信心指数已经连续3个月回升，但1~2月居民短贷减少3238亿元，同比多减1898亿元，显示居民消费行为仍然偏谨慎。

为进一步提振消费，近日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了8方面30条政策举措。

与以往的促消费政策相比，《方案》有三个突出亮点：一是供需两端综合发力。《方案》重点加大了需求侧的政策力度，着力促进居民增收减负。如提出促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等，并首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市等等，努力让居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。

二是统筹促消费和惠民生。一方面，有关部门提出真金白银的政策措施，如以旧换新规模较上年增加1倍，推出了减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措；另一方面，结合居民日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。比如针对老年人，支持地方试点探索多层建筑加装电梯与发展老年助餐等，针对年轻人，支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目、合理延长经营时间等。

三是强化消费政策协同。《方案》提到，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。央行在发布会上表示，将会研究出台金融支持扩大消费的专门文件，引导金融机构从消费供给和需求两端积极满足各类主体多样化的资金需求。

可以看出，今年决策层对于外部冲击已有充分预案，对于提振内需也有统筹安排。近日召开的国务院常务会议要求“细化措施加快落实，与各种不确定因素抢时间，紧抓快干、靠前发力。同时密切跟踪形势变化，做好政策储备，确保需要时能够及时推出、尽快见效”。可以预计，随着各项政策落地显效，经济将有望延续回升向好势头。