转自：法治日报

□ 李火林 　　浙江省杭州市人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，自觉把立法工作融入全市改革发展稳定大局，加强立法供给、提高立法质量，让立法更加精确地对准发展所需、基层所盼和民心所向，为打造良法善治的新天堂夯实根基。 　　2024年，为适应科技创新、产业创新发展趋势和创新主体需求，杭州市人大常委会坚持立法决策与改革发展决策相衔接，积极推进重点领域、新兴领域创制性、先行性立法，助力培育新质生产力产业赛道。 　　围绕因地制宜发展新质生产力，2024年，杭州市人大常委会制定数据流通交易促进条例，依法规范和保障数据流通交易行为，激发数据产业发展活力，更好发挥数据要素乘数效应，这也是设区的市层面首部关于数据流通交易的地方性法规。制定全国首部数字贸易促进条例，助力举办全球数字贸易博览会和数字贸易强市建设，入选“2024中国数字经济发展与法治建设十个重大影响力事件”。 　　杭州还制定了智能网联车辆测试与应用促进条例，填补相关领域制度空白，为破解车辆智能化、网联化技术发展瓶颈提供制度支撑。制定《杭州城西科创大走廊条例》，对管理体制、科技创新、人才保障、产业发展、区域规划、保障机制等作出明确规定，为促进城西科创大走廊高质量融合发展、打造具有全球影响力的创新策源地注入法治动力。制定知识产权保护和促进条例，加强知识产权保护和管理服务的法治保障，激发知识产权创新活力，健全杭州国家知识产权保护示范区建设的基础性制度。 　　地方立法担负着保障宪法法律有效实施、推进经济社会发展的重要职能。近年来，杭州市人大常委会坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推进科学立法、民主立法、依法立法。按照党的二十届三中全会“健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度”的要求，坚持守正创新、与时俱进，积极推进地方性法规立项、立法听证、立法后评估等办法修改，更好地推进开门立法、民主立法。建立全市基层立法联系点指导中心，出台基层立法联系点规范化建议的意见，开发“基层立法联系点”立法小程序，充分发挥好基层立法联系点立法民意直通车作用，2024年收集立法意见建议近3000条。 　　杭州连续三年在年底开展“老百姓最希望立的地方性法规规章”活动，为制定新一年立法计划提供参考，去年线上参与投票的市民群众超过17万人次。 　　2023年全国人大对立法法进行了修改，涉及地方性法规的立法权限部分，新增设区的市可以对“基层治理”事项制定地方性法规，扩大了设区的市的立法权限。 　　杭州市人大常委会准确把握立法法的精神实质，立足市情民意，以有特色、可操作、能落地为追求，积极运用法治思维和法治手段处理矛盾、破解难题，精准发挥法治在城市治理体系和治理能力现代化中的重要作用。 　　2024年，杭州市人大常委会制定矛盾纠纷预防与多元化解条例，及时把社会治理的成熟经验上升为法规制度，推动构建具有杭州特色的矛盾纠纷预防和化解机制。顺应房屋使用安全管理“城乡全覆盖”新要求，制定房屋使用安全管理条例，完善城乡房屋安全管理体制机制，巩固自建房安全专项整治成果，以法治力量保障群众居住安全。推进慈善促进条例立法，运用法治方式促进慈善事业高质量发展，进一步擦亮“善城杭州”金名片。 　　杭州市人大常委会将充分发挥人大职能作用，坚持守正创新、实干争先，深入践行全过程人民民主，推进全民健康、良渚古城遗址世界文化遗产保护管理、创新活力之城等立法工作，助力做好高质量落实和高水平谋划两篇文章，为经济大市挑大梁贡献人大力量。 　　（作者系浙江省杭州市人大常委会主任。本报记者王春整理）