“人类命运共同体”概念最早出现于2011年《中国的和平发展》白皮书，其中提出“寻求人类共同利益和共同价值的新内涵”。2017年1月，习近平主席在联合国日内瓦总部发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，深入阐释了这一理念，并提出了全球治理的中国方案。国际组织作为全球治理的重要平台，在落实“人类命运共同体”理念、推动全球性问题解决、促进全人类共同发展方面发挥着至关重要的作用。因此，国际组织人才培养成为践行“人类命运共同体”理念的关键路径，其重要性不言而喻。

然而，当前我国国际组织人才培养面临诸多挑战。中国籍职员在国际组织中代表性严重不足，且任职范围较为集中、进入国际组织途径单一等问题依然突出。这些问题严重制约了我国参与全球治理的能力，影响了“人类命运共同体”理念的实践效果。高校作为人才培养的主阵地，也面临着国家参与全球治理的客观需求和国际组织人才不足之间的结构性矛盾。鉴于此，本文将从政策文本的视角出发，分析提出对国际组织人才培养的思路和建议。

高校国际组织人才培养的发展历程

随着综合国力的提升，我国越来越重视与国际组织的交往，20世纪90年代以来，呈现出勃兴之势。

高校国际组织人才培养是我国全球治理人才培养工作的重要组成部分。2007年，上海外国语大学开设的国际公务员班迎来第一批学生，严格意义上的国际组织人才培养工作自此启动。10多年来，由于国际组织自身发展迅速，其概念外延不断扩大，促使更多高校进一步深化对国际组织人才培养工作的认识。同时，在实践推动下，高校也更加聚焦国际组织人才培养的内涵建设。在内外主体作用的影响下，我国国际组织人才培养工作取得了显著进展，初步形成了百花齐放、各具特色的人才培养模式。

然而，当前我国国际组织人才培养工作仍面临诸多挑战：尽管人才培养热情高涨，但内涵建设不足，人才输送通道不畅，整体成效有待提升。国际组织人才是我国深度参与全球治理的重要支撑，其培养对国家发展具有重要意义。通过梳理国家政策的发展脉络，可进一步明确高校在国际组织人才培养中的发展方向，聚焦重点领域，突破发展瓶颈，推动国际组织人才培养工作迈向更高水平。

高校国际组织人才培养的政策发展脉络

政策是国际组织人才培养工作的重要环境因素，对高校人才培养工作具有重要的指导和推动作用。随着全球治理格局的深刻变化，国际组织人才培养工作在最近10多年逐渐成为我国政府文件中的高频词。笔者从国务院政策文件库及相关部委官网中筛选出13项与国际组织人才培养密切相关的政策文件及举措（见表），一系列政策举措不仅反映出国家对国际组织人才培养的重视，也为高校开展相关工作提供了逻辑框架和实践指引。梳理分析这些政策有助于厘清高校国际组织人才培养的政策发展脉络，从而为培养具有全球竞争力的国际组织人才提供参考指引。

其一，以任职实习为牵引，推动国际组织人才培养工作。

梳理发现，国家层面出台的国际组织人才培养相关政策起步较晚。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》首次提出，“积极支持和推荐优秀人才到国际组织任职”。此后，《教育部人才工作协调小组2013年工作要点》强调，“积极培养和推荐教育系统优秀人才到相关国际组织任职工作”。这一阶段，国家政策的重点在于推荐优秀人才到国际组织任职，反映了国家对于国际组织人才的迫切需求，但目标相对模糊，人才对象界定也不清晰。

随着国际组织人才培养工作的逐步推进，2014年，《国际组织实习项目选派办法》首次出台。从鼓励任职到出台有针对性的办法，我国国际组织人才培养工作的政策目标逐渐明确，措施也更加具体。《2015-2017年留学工作行动计划》提出加大对国际组织人才等五类专门人才的培养力度，进一步凸显了国际组织人才培养工作的重要性。高校作为国际组织人才培养的重要主体，应以短期任职实习为切入点，以长期人才培养为支撑，逐步构建起我国国际组织人才培养体系。

其二，依托高校力量，以高校学生和教师为培养目标群体。

2015年，国家首次明确提出国际组织人才的培养工作。随后，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》进一步强调加快国际组织人才等五类人才培养。2019年，《教育部办公厅关于推荐中国联合国教科文组织国际职员后备人才的通知》下发，明确了面向高校选拔国际组织后备人才。从加强国际组织人才培养到从高校选拔后备人才，政策演进表明，高校国际组织后备人才将成为未来国际组织人才培养的主要目标群体，而学生则是高校国际组织后备人才培养的主体。

2017年，《教育部关于报送国际组织、国际性学术组织兼职（任职）情况的通知》要求各高校报送教职工在国际组织、国际性学术会议兼职（任职）情况；《2023年高校国际组织师资出国留学项目选派办法（试行）》明确，要培养和储备一批具有国际组织工作经历和研究能力的教师队伍。随着国际组织人才培养工作的深入推进，学界及有关部门逐渐认识到教师国际胜任力的提升对人才培养的关键作用，认为授课教师的国际组织任职或实习经验有助于给学生以指导。政策逐步将教师纳入国际组织后备人才范畴，进一步明确了教师在高校国际组织人才培养中的主体地位。

其三，聚焦重点对象，以国际科技组织人才培养为关键。

国际科技组织作为全球创新治理的重要力量，集聚并整合了大量全球创新资源，承担着科技政策和规范的倡导者、国际技术标准和国际规则的制定者，以及先进理念的协调者等多重角色。要在国际舞台上展示中国的科技实力并提升话语权，需要培养一批政治素质高、外语水平好、专业技术硬、业务能力强、深谙国际组织规则且综合素质突出的科技人才。早在2016年，中国科协和民政部联合发布的《关于加强国际科技组织人才培养与推送工作的意见》就明确提出，要“建设可持续发展的人才培养和推送工作体系”“做好国际组织人才培养和推送的配套支撑工作”。将国际科技组织人才作为国际组织人才培养的重点对象，聚焦关键领域，特别是在极地、深海、网络、太空等存在不同程度规则赤字的新兴科技领域，我国亟须加大高素质人才的培养力度。高校作为科技人才培养的主阵地，应聚焦新兴科技领域相关重点学科和交叉学科，通过与国际科技组织搭建合作平台，系统性开展国际科技组织人才培养工作。

高校国际组织人才培养工作的启示

首先，人才输送应进一步聚焦：拓展实习实践途径，加强志愿服务宣传。

积极搭建合作平台，拓展实习渠道的多样性。加强与总部设在中国的国际组织及国际组织驻华办事处、代表机构的联系，搭建合作平台，建立实习基地。2024年《国际组织年鉴》显示，总部在中国的国际组织有200多个，主要集中在科学技术、公共事务、文化教育、经济贸易、医药和法律等领域。政府业务主管部门应积极推动高校与这些国际组织建立学生实习基地，拓展实习渠道。

开展非政府间国际组织研究，拓展实习合作的可能性。根据2024年《国际组织年鉴》，全球有6.6万多个非政府间国际组织，其中6000多个具有联合国咨商地位。这些组织在提供专家意见、参与经济社会发展议题方面具有重要的国际事务参与能力。此外，大部分非政府间国际组织具有鲜明的专业属性，学科支撑度高，对岗位与专业的匹配性要求较高。因此，行业特色类高校可以通过科研合作形式与这些组织开展深度合作，弥补实习渠道不足的问题。有关研究机构可先行对这些境内国际组织的领域方向、研究议题、人员构成和来源等进行针对性研究，并借助政府业务主管部门、民间社团、前国际公务员、校友资源等进一步开拓实习渠道。

加强志愿服务的宣传，创设实习机会。国际组织志愿服务也是高校学生拓展全球视野、提升跨文化沟通能力、培养全球胜任力及创设实习机会的重要途径。总部位于德国波恩的联合国志愿人员组织（UNV）是联合国系统内规模最大的志愿服务机构，直接向发展中国家输送各行业中高级专业技术志愿者。自2019年起，我国实施的“中国青年志愿者海外服务计划——服务联合国机构项目”，选派中国青年志愿者赴世界各地的联合国机构，特别是驻共建“一带一路”国家和地区开展国际志愿服务。这一项目为学生提供了参与国际事务、服务全球发展的宝贵锻炼机会。此外，在华举办的各类国际赛事、大会、论坛等也是学生参与志愿服务的重要平台。政府机构、高校应加大对国际组织志愿服务的宣传力度，进一步提升学生实习机会的可能性。

其次，人才培养对象应进一步明确：以高校教师为前期重点目标，以学生作为长期后备人才培养。

高校教师具备扎实的专业基础，许多教师是学科领域的专家，更容易通过科研项目合作的形式与国际组织建立长效合作机制。例如，2017年以来，国家自然科学基金委员会就先后与联合国环境规划署、欧盟、金砖国家、国际农业研究磋商组织联合发布项目指南，为高校教师搭建与国际组织合作的平台。此外，国家自然科学基金委员会与位于意大利的国际理论物理中心（ICTP）合作开展国际科技交流合作项目，资助中国青年学者赴意大利参加ICTP学术研讨会等活动，共同培养青年科技人才。同样，高校教师在参与国际标准制定、国际组织机构建设等过程中积累了丰富经验，更容易获得在国际组织任职的机会。高校教师承担着教学任务，其国际组织任职经验更有助于培养学生的全球胜任力。以交流培训为突破口，以科研合作为关键点，可以弥补相关经验不足的短板，为培养国际组织后备人才奠定基础。

学生是高校国际组织后备人才的重要来源。对于本科生，应以提高全球胜任力为目标，通过开设以学校优势学科为基础的交叉复合课程、组织多元文化交流活动等方式，培养其国际组织所需的核心能力，并可同时开展国际组织实习夏令营活动，创设与国际组织关联度高的实习实践机会。对于硕士生和博士生，可通过科研项目合作、智库平台交流等形式，使之深度参与国际组织议题研究，为其后续赴国际组织实习或任职创造机会。

再次，人才培养方式应进一步精准：以科研合作形式为纽带，重点聚焦科技类国际组织专业人才培养。

高校教师通过科研项目形式参与国际组织相关事务，学生以项目课题组成员身份参与国际组织研究议题，能够更深入了解国际组织的运作机制和研究重点，从而提升实习和任职机会。高校应依托自身学科优势，充分发挥校内智库资源作用，在充分了解目标国际组织的基础上，精准选取合作对象。例如，上海海洋大学水产专业和海洋科学专业的学生通过参与国际组织课题项目，已连续多年成功申请到赴国际组织实习的机会；上海大学通过建立研究中心、智库平台等科研深度合作模式，与专业性强的国际组织开展学科生态下的国际组织人才培养，取得了显著成效。不同高校应结合其自身特色，在开发新专业时注重发挥自身优势，突出特色，避免同质化竞争。

科技类国际组织集聚并整合了全球大量创新资源，聚焦科技类国际组织人才培养具有重要的战略意义。据中国科学技术协会统计，截至2021年，我国专家学者在国际民间科技组织任职人数达2446位，其中担任高层职位的专家学者人数达1265位。高校可以利用这些已在国际科技组织任职的专家学者资源，搭建国际科技合作交流平台，与高校教师合作开展课题和智库研究，共同培养国际科技组织人才，以进一步提升我国在全球科技治理中的话语权与影响力。（作者 张云娇系上海市教育科学研究院高等教育研究所助理研究员）

原标题：我国国际组织人才培养的政策趋势及启示