转自：中国国防报

规划执行的质量效益，事关国防和军队现代化建设的质量水平，事关实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队。习主席在出席十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要加紧解决规划执行中的堵点卡点问题，强化跨部门跨领域跨军地统筹，强化政策运用和供给，增强政策取向和工作指向一致性，全力畅通规划执行链路。习主席的讲话深刻指明高质量完成我军建设“十四五”规划目标任务需要着力解决的主要问题，具有很强的理论性、指导性、针对性，为更好推进规划执行指明了方向，为提高我军建设质量和效益，确保建设“十四五”规划圆满收官、建军一百年奋斗目标如期实现提供重要保障。

全力畅通规划执行链路的重要意义

规划执行是将规划蓝图转化为现实军事能力的重要环节。确保规划目标任务圆满落地落实，关键要抓住畅通规划执行链路这个关键抓手，推进专业化、精细化、科学化运行，提高规划执行整体效能，对高标准高质量推进我军建设发展意义重大。

提升规划执行整体效能的重要方式。军事效能是军事系统运行的效率效益及其所产生的效果和能力，是提高规划执行水平和能力的重要指标和发展方向，其内在要求必须畅通执行链路实现更高水平发展。在战争形态加速演变、国防和军队建设加速推进的今天，规划执行不能单打独斗，而要协同统筹、多方联动，畅通规划执行链路才能打破“各自为战”的思维局限，架起各行业各领域各方面统筹协调的桥梁，实现全域耦合联动、协同作战，集聚创新智慧、凝聚整体合力，最大限度提升规划执行整体效能。这就要求必须以提升效能为目标方向和衡量标准，大力创新规划执行，更新思想观念、优化流程、创新机制，强化资源配置、提高效费比，把建设质量效益提上新的更高台阶。

解决规划执行堵点卡点的现实需要。问题是时代的声音，是前进的出发点，也是规划落实的着力点。我军建设“十四五”规划实施4年多来，各级围绕强统筹、抓攻坚、促执行下了很大功夫，取得一系列重大成果，同时也面临不少矛盾和问题，还有一些瓶颈问题需要体系治理，还有一些短板弱项需要全力攻克，还有一些堵点卡点需要聚力打通，比如跨军地协调难、多部门协同难、新老体系衔接难等问题亟须聚力破解。解决规划执行中的堵点卡点问题，关键要在畅通规划执行链路上下功夫。志行万里者，不中道而辍足。只有进一步增强问题意识、坚持问题导向，加强统筹协调，加强重点突破，坚定信心、直面挑战，清“淤点”、通“堵点”、解“难点”，增强规划执行的系统性、整体性、协同性，才能提高军事系统运行效率和建设发展效益，确保我军建设“十四五”规划圆满收官。

如期完成既定目标任务的关键举措。目标任务就是核心引领，要求各项工作必须围绕这个核心展开、为这个核心服务。我军建设“十四五”规划，是国防和军队现代化新“三步走”战略的起步规划，也是实现建军一百年奋斗目标的蓝图设计。确保建设“十四五”规划圆满收官，时间极其紧迫、任务艰巨繁重、工作千头万绪，必须在把握大局中抓住重点要害，坚持扭住规划执行这个“牛鼻子”使劲用力，以高标准高质量的规划执行力，确保各项工作有条不紊展开，如期完成既定目标任务。这就要求必须以畅通规划执行链路来提质增效、提高战斗力，把规划执行的每个方面和环节都扎扎实实做到位，以踔厉奋发、知重负重的实际行动，兑现到点交卷、如期复命的庄严承诺。

全力畅通规划执行链路的实践原则

规划执行具有领域广、范围宽、链条长、关系复杂等特点，畅通规划执行链路必须把握事物发展的复杂性原理，坚持质量第一、效益优先，牢固树立系统观念，坚持动态优化、精准把控，以更新思想观念和科学方法推动规划执行实现高质量发展。

坚持体系推进。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。规划执行是个系统工程，要处理好进度和质量、成本和效益、全局和重点、发展和监管、规划执行和能力形成的关系，只有坚持系统观念，科学统筹任务、合理制订计划、优化资源配置，体系化推进才能确保执行链路通畅运行，这是抓好规划执行的重要方法论。体系推进必须强化统筹，统筹任务计划、统筹力量资源、统筹管理流程等，使得各项政策相互配套、相互耦合，在协调均衡中形成整体效能；加强制度机制创新的协调联动和衔接配套，强化部门分工协作，构建内部横向联合、上下纵向联动、军地常态跨界协调的融合机制，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系，加强精细化风险管理，把各领域联起来、各要素统起来，促使其产生良好的“化学反应”，加快规划落实的进度，提高规划落实的质量。

坚持动态优化。系统是由若干要素组成的具有独特结构和功能的整体，必须重视其整体性及要素的关联性、耦合性和协同性，推动系统持续动态优化，确保规划落实落地。科学认识规划执行的复杂性，首先要准确把握建设、管理和监督等构成要素及其内在逻辑关系。建设重在针对各领域特点和规律，明确建设方向、实施项目和具体方案等，管理重在为建设项目落地提供有力的政策制度保障，监督重在检查、督导和评判建设绩效，确保重大建设任务落地、关键能力指标实现，是实施动态优化的前提条件。在规划执行过程中，当监督发现建设或者管理存在问题后，如果是建设项目、方案等存在问题，就要随时进行调整；如果是管理存在问题，就要调整相关政策制度等，然后再进行监督，根据发现的问题再动态优化，从而形成规划执行的闭合回路。着眼推动规划执行高质效运行，关键在于通过流程设计与动态优化，打通从五年规划、年度计划、建设项目到战斗力生成的能力链路，打通目标、任务、资源、进度、保障的协同链路，推动建设链、管理链、监督链同向发力，确保闭合链路顺畅高效。

坚持精准把控。精准思维是一种精准细致的认识方法、严谨系统的分析方法和求真务实的工作方法，贯通于构建规划执行畅通链路的全领域全过程。全面提升规划执行整体效能，关键要运用精准思维把握规划落实中的主要矛盾问题，既要全面梳理尚未完成的各项任务，列出目标清单和任务清单，也要系统把握具备的优势和条件、面临的实际困难和问题，通过目标与问题的对接明确任务清单，精准识别规划执行链路中存在的短板弱项和堵点卡点；细化责任清单，明确规划执行链路各环节全过程责任主体和目标任务，构建“体系总体—任务单位—承建单位”责任链条，确保各级各单位责任落实；坚持问题导向和目标导向相结合，以创新性思维和创造性方法精准施策，确保策略取向和规划链路执行高度契合，最大限度提升整体合力。

构建规划执行的畅通链路

坚持向规划执行要效能，必须深刻把握规划执行链路的内在机理，聚焦规划执行中的突出矛盾问题，持续创新规划执行管理，强化战略管理、突出监管功能作用、强化军地合力抓建，构建规划执行的畅通链路，提高我军建设质量和效益。

强化战略管理。战略管理是国防和军队建设最高层次的管理，对于构建规划执行的畅通链路具有重要保障作用。只有把战略管理融入规划执行全过程，解决好人、财、物等资源向哪投、怎么用、如何管等问题，才能全力畅通规划执行链路。政策制度是管全局、管根本、管长远的，必须把政策制度供给贯穿规划执行全链路。要强化跨部门跨领域跨军地统筹，强化政策制度运用和供给，发挥政策制度的规范、约束和激励作用，增强政策取向和工作指向一致性；要善于运用现代管理理念和方法手段，持续完善战略管理制度机制，增强规划执行的系统性、整体性、协同性，提高军事系统运行效率和建设发展效益。要发扬勤俭建军优良传统，发挥规划在资源配置中的主导作用，把军费投向投量搞得更加科学，切实提高经费使用精准度和效费比，确保每一分钱都花出效益，都实实在在用到强军事业的刀刃上。

突出监管功能作用。监管对规划执行具有服务和促进功能，应加大评估和监督力度，形成规划执行的闭合回路。当前，军队建设“十四五”规划执行进入能力集成交付关键期，确保重大建设任务按时高标准落地、关键能力指标如期实现，加强检查、督导、评估是监管规划执行的题中应有之义。评估和监督贯穿战略管理全链路和规划执行全过程，是发现问题、改进完善、推进落实的重要途径，是形成管理闭合回路不可或缺的环节。强化规划计划权威性和执行力，要切实走开全过程专业化评估路子，开展规划执行全过程专业化评估，评出发展质量、评出建设效益、评出体系作战能力。要把监管摆在更加突出的位置，构建完备有效的监管体系，加强融合监督、联合审计，深入查处腐败问题，让巡视利剑高悬、问责铁鞭生威，打造精品工程、阳光工程和廉洁工程，确保规划收官质量托底、能力托底、廉洁托底。

强化军地合力抓建。习主席指出，完成我军建设“十四五”规划目标任务，离不开国家经济社会发展大体系支撑。构建规划执行的畅通链路，关键要强化军地合力促进国防实力和经济实力同步提升。建设“十四五”规划落实是一项宏大工程，涉及国防和军队建设各个方面，既需要国家经济实力的强力保障，也需要地方人才、智力、技术、设施、信息等大力支持。必须牢固树立军地“一盘棋”思想，把规划落实积极融入国家经济社会发展大体系，用好地方优势力量和资源，完善军民需求对接机制，开展军民协同创新，提高我军建设质量和效益。突出重点布局战略力量和新域新质作战力量建设，抓住我国新质生产力蓬勃发展机遇，创新战斗力建设和运用模式，健全先进技术敏捷响应和快速转化机制，构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值链，加快发展新质战斗力，确保建设成果经得起历史和实战检验，为如期实现建军一百年奋斗目标打下坚实基础。

（作者单位：军事科学院军队政治工作研究院）

（中国国防报 2025年3月17日第三版）

责任编辑：石纯民