□陆一柏

今年全国两会期间，有关灵活就业人员的社会保障等相关话题成为代表委员们热议的话题之一。全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生建议，降低灵活就业人员社保参保门槛，将更多灵活就业人员纳入社会保障体系；全国政协委员、香江集团董事长翟美卿提出，降低灵活就业人员社保缴费负担，探索“分档缴费”等参保模式……

不久前，京东、美团、饿了么等平台相继宣布为外卖骑手缴纳社保，引发了广泛关注和讨论。数据显示，目前我国灵活就业人员已达到2亿，外卖骑手超过1000万，平台为其缴纳社保，灵活就业人员的劳动权益有望得到更好保障，固然值得期待，但美好愿望的落地，从来都很难一蹴而就。灵活就业者的多样化需求、社保政策的相关适配以及平台企业的负担压力等，仍然需要在推进的过程中加以考量和逐步解决。

首先，外卖骑手作为灵活就业群体的代表，其需求本身具有多样性和复杂性。比如，据专家调研，年轻骑手往往更在乎到手的“现钱”，所以显得对平台交社保表现得并不“领情”；有些骑手希望能交社保，是因为在城市安家、解决子女教育等问题，而另一些骑手则会担心，社保跨省转移不能全部带走……同时，由于职业的特殊性，骑手们普遍更在意的是职业伤害，其次是医保和养老，而非传统社保的“五险一金”。

可见，在推进社保的过程中，要考虑骑手多样化的诉求，正如全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭所提出的，“不是每一个人都那么渴望社保，特别是一些收入不高的群体”，灵活就业群体应该有自由选择的权利。

其次，骑手灵活就业形态和当下社保制度的适配问题也不能不考虑。按照此前人社部56号文的“三分法”认定标准，外卖骑手属于“不完全符合确立劳动关系情形”，传统社保制度和以灵活性、自主性为代表的新业态存在一定冲突，比如大多从农村来的骑手已在老家缴纳过城乡新农合，很多骑手跨区域从业，流动性较大，社保关系如养老保险等转移接续不便。

这些关于社保的争议，其实也是劳动关系传统的“二分法”和新型的“三分法”之间的碰撞，为外卖骑手加强保障，未必只有按传统劳动关系缴纳社保这一个途径，相关保障制度本身也还在变化和完善过程中。基于骑手的现实诉求，先瞄准他们普遍最关心的问题，再逐渐升级保障，或许是更为可取的路径。比如先重点解决好职业伤害赔付，如美团、饿了么等在人社部指导下启动的“新职伤险”试点等，再针对医疗、养老等需求，逐步提供多样化的解决方案。

此外，为骑手缴纳社保，是企业不容回避的社会责任，但也不能不考虑成本压力。给数万全职骑手缴纳五险一金，和给上百万灵活骑手缴纳，显然不是一个概念，后者数百亿的投入至少在短时间内是企业不能承受之重。外卖行业利润率较低，这是几家企业财报都呈现出的事实。人们希望企业承担更多社会责任，但如果企业自身运营都难以为继，责任也就无从谈起。

因此，解决骑手社保问题，虽然较难完全沿用传统劳动关系和社保方案，但也要立足现有制度设计，探索更适合新业态行业特征、符合劳动者实际需求的社保路径。如代表委员们所提出的，包括下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率；探索“按单缴费”“分档缴费”等灵活参保模式，允许按日、按周或按项目缴纳社保；取消灵活就业人员工伤、失业等部分险种的社保参保限制等具体建议措施，也是有效的探索方向。

外卖骑手背后代表着庞大的灵活就业群体，解决上亿人员的社会保障，很难毕其功于一役。综合权衡劳动者需求、企业负担和政策优化等问题，在有关部门的指导下，科学试点、稳步推进，才可能针对灵活就业群体构建起可持续的保障体系，让他们真正减少后顾之忧。

责编：王硕