【深入学习贯彻全国两会精神】

实现更高水平更高质量的区域协调发展

　　陈润羊

　　区域协调发展是推动高质量发展的重要支撑。政府工作报告提出，“推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。”我们要加快建立健全区域协调发展的体制机制，加强统筹，实现更高水平、更高质量的区域协调发展。

　　推动形成优势互补的区域经济布局。以构建“一核三带”区域发展格局为引领，以兰州新区等国家级和省级开发区为创新动力源，积极推动兰西城市群建设，加强与成渝地区双城经济圈和关中平原城市群建设沟通合作，加快天水、酒泉等区域性中心城市建设。以融入高质量共建“一带一路”为牵引，推进向西开放，通过高水平开放助力高质量发展。积极对接西部陆海新通道建设，深入推进甘川陕、陕甘宁等省际交界地带的区域合作，进一步深化东西部协作发展，积极推动西部大开发形成新格局，推动落实黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。

　　加快构建“一核三带”区域发展格局。深入实施强省会行动，积极学习借鉴发达地区经验，着力优化兰州新区管理体制，深化改革、扩大开放。河西走廊经济带以河西地区的五个地级市为引领，发展壮大清洁能源、新材料和特色高效农业，优化生产力布局，各个县区按照主体功能进行错位发展。陇东南经济带借助国家“东数西算”枢纽和节点建设，打造综合能源和先进装备制造基地，以数字技术赋能高质量发展，缩小时空距离，扩大优势特色产业和服务的输出。黄河上游生态功能带以生态优先、绿色发展为导向，突出水源涵养和水土保持等生态功能定位，推进省内外的流域生态补偿，在生态文明建设方面积极探索，筑牢生态安全的根基。

　　积极发展“飞地经济”。引入职业经理人、市场化运作等新型模式，深化开发区管理制度改革。省内各市县之间协作共建产业园区等“产业飞地”，达成税收分成、经济核算归属等协议，建设各有特色并功能互补的产业体系，共同承接发达地区的产业转移。依托东西部协作发展机制，借助天津、山东等东部沿海地区的技术、人才、资金等优势要素以及国际贸易渠道，根据需要，在本地共建开发区基础上，积极探索在沿海地区设立研发、孵化、人才等“反向飞地”，多方合作打造科研创新、人才引育、干部晋升、产业合作、模式创新等“制度飞地”，以充分发挥各自所长，推动实现共同发展。

　　促进都市圈同城化和城市群一体化发展。以兰州为核心的都市圈，重在推进兰州白银的同城化发展，完善交通等基础设施建设，构建统一衔接的制度体系，进行产业的错位竞争，协力提高作为全省创新制度策源地、高质量发展动力源的作用。深化兰西城市群建设，重在构建融区内开放、区际开放和国际开放为一体的体制机制，深化区域的分工合作。创建兰州与西宁之间、临夏与海东之间等地级市以及红古与民和、积石山与循化等县域合作示范区，联手推动跨境贸易、保税物流、特色产品、文化旅游等领域的合作，构建优势互补的格局。天水、平凉、庆阳的相关区县，积极对接关中平原城市群，深化在产业转移与承接、干部挂职与互派、科技研发、人文历史挖掘、文化旅游等方面的合作与交流。

　　加强区域性中心城市建设。在都市圈和城市群之外，要加强以酒泉等为代表的区域性中心城市建设，以地级市为单元，县域可开展次区域合作。持续优化营商环境，吸引要素进入，提高城区的产业和人口集聚度。打造开发区、跨境电商综试区等高质量产业发展平台，不断补齐公共服务短板，提高人口和产业的资源环境承载力。充分发挥区域性中心城市在促进区域协调发展、创造就业岗位、提供公共服务等方面的作用。

　　推进省际交界区域合作。以甘川陕、陕甘宁等省际交界区域合作为先导，带动建立跨省经济区，深化西部陆海新通道省际协商合作，打破行政边界限制，畅通要素流动通道，增强经济文化和社会联系。以陇南、天水与巴中、广元、绵阳、达州，汉中、宝鸡等作为甘川陕省际交界区域合作的空间范围，以庆阳、平凉与延安、榆林，吴忠、固原作为陕甘宁省际交界区区域合作的地域单元，探索建立合作共建、利益共享的机制。建立跨省城市政府间常态化的联席会议制度，完善省际会商制度，明确合作的机构、职能、议事规则等。根据省际交界区域与革命老区、民族地区叠加重合的特点，开展红色文化教育、红色旅游、产业协作等方面的深度合作。

作者为兰州财经大学经济学院教授

责任编辑：杨晨雨