我国首个超深水大气田“深海一号”如巨龙吐息，将澎湃绿能化作万家灯火的暖意；红树林的根系在海水中舒展成绿丝带，伴着鹭鸟振翅翱翔；数据流在崖州湾国家实验室里舞蹈，解码着万米海沟的密语；巨轮犁开绸缎般的海面，在洋浦港的晨曦中将RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）的经纬线织入世界的航图……
“十四五”以来，海南坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省。深海科技创新公共平台试运行，一批重大深海装备落地，全国首个深水高压气田投产，区域海洋创新指数位居全国第一梯次，生态一流、绿色低碳的自由贸易港建设颇具成效。2020年至2024年，海南海洋生产总值由1606.2亿元增至2707亿元，年均增长13.9%。
当前，海南提出，力争用10年时间再造一个“海上海南”，加快迈向海洋强省。海南，这颗镶嵌在南海之畔的明珠，在潮涨潮落间书写着新时代的海岛新传，将东方的蓝色梦想送往更远更深的海域。
政策赋能：南海之畔的创新密码
南海海域辽阔、资源丰富、战略地位突出，是我国重要的安全屏障和贸易通道，是实现海洋强国目标的重要支撑。
2018年，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》确定了海南“三区一中心”的战略定位：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，一系列重大任务、重大举措、重大工程逐步落地见效。
“建设海南自由贸易港是国家重大战略，为我省海洋经济跨越式发展带来重大历史机遇，也对我省海洋经济发展提出更高目标要求。”在2021年发布的《海南省海洋经济发展“十四五”规划（2021—2025年）》中，这个南海之畔岛屿决定，以战略机遇为跳板，将政策势能转化为全域联动的创新动能。
海南提出大力拓展经济发展蓝色空间，并确定了海洋经济发展的“十四五”目标：到2025年，海洋经济规模大幅提升，海洋生产总值达3000亿元，海洋科技创新能力显著增强，现代海洋产业体系初步构建，海洋生态文明建设水平不断提高，海洋合作网络不断扩大。
近5年来，海南统筹全省国土空间治理制度集成创新与技术创新，大力提升要素资源配置效率和要素保障水平，实现自然资源节约集约利用，促进绿色生产和绿色生活转型，加快建设高水平、高标准的中国特色自由贸易港。
明确海洋渔业、海洋旅游业等重点海洋产业的用海要素保障和服务管理要求；在全国率先实施海域使用权立体分层设权，有效解决同一海域的用海冲突问题，更好地满足海洋产业融合发展需求；率先试行“标准海”出让模式，促进海域资源节约集约利用……近年来，海南省自然资源和规划厅联合有关部门，持续改革创新制度，不断打通要素保障痛点、堵点、难点，助力海洋产业布局优化，推动海洋经济发展驶入快车道。
2022年，海南省自然资源和规划厅将海域使用申请审批等省级审批事项委托下放到市县，简化审批流程，大力支持县域经济发展。2023年6月，海南将海域使用权纳入“土地超市”，实现“云上选海”。在海南，养殖用海统一由政府组织，预先开展海域使用论证和环境影响评价，实现“净海”出让，极大地简化了企业用海审批手续。目前，“土地超市”中12个沿海市县已上架155宗、总面积达28.22万亩的“净海”，累计完成17宗、3.8万亩“净海”出让。
为打通用海用岛要素保障的痛点、堵点、难点，2024年7月，海南从简化用海用岛审批手续、加快历史遗留问题处置、支持重点产业发展、集约节约利用资源等角度提出了十条具体举措，进一步加强用海用岛要素保障。此后，市县在下达用海批复时，可同步下达海域使用金减免批复。此举为项目推进节省了2个月以上的时间，大幅提高了海域资源利用效率。
2024年，海南海洋管理机构和体制基本建立。海南省委海洋发展委员会召开第一次全体会议，省海洋厅、省海洋经济发展与资源保护研究院、省海洋和渔业监察总队组建成立，省海洋监测预报中心完成转隶，系统建立了“委、厅、院、总队、中心”海洋综合管理工作体制，逐步建立完善省海洋和渔业监察总队与省自然资源和规划厅、省生态环境厅等相关部门和单位的“一对多、多对一”工作机制，明确各单位委托省海洋和渔业监察总队执法权责清单，完善促进海洋经济发展体制机制，健全海洋资源开发保护制度。
产业强海：从“科技兴海”到“深海智造”
2024年12月17日，习近平总书记在海南省三亚市听取海南省委、省政府工作汇报时指出，坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省。
“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”是海南渔业发展的方针部署。
南海海域养殖网箱。
陆基养殖厂房以育苗育种为核心，大大降低了气候、土地、水源等外部环境对渔业养殖的制约；深海网箱养殖区，工作渔船运用自动设备投放鱼食，金鲳鱼等优质深海鱼类自由游弋；出海观光、海上垂钓、赶海拾趣等多种休闲渔业新业态逐步兴起，给海南渔民提供了更多“靠海吃海”的新方式。
2024年，海南新增工厂化养殖面积67万平方米、深水网箱养殖水体89万立方米，休闲渔业产值增长19.2%。其中，新增深水网箱养殖水体是2023年新增量的近2倍，深远海养殖发展步伐不断加快。
海洋渔业的转型发展，是海南海洋经济高质量发展的一个缩影。
——海南海洋产业结构不断优化。
如今，海南二产短板突出问题逐步解决，2024年二产带动海洋上游相关产业增加值增长12.3%，带动海洋下游相关产业增加值增长9.3%，不断增加海洋产业在海南的根植性。海洋旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋化工业增加值增速分别为8.5%、13.1%、14%、6.8%，成为海洋产业发展的主力军。海工装备产业实现从无到有，深海油气、海洋新能源、海洋生物制造等新兴产业增加值增速分别为13%、39.1%、66.7%，处在成型起势的快速发展阶段。
——海洋油气勘探开发成绩斐然。
海南省不断深化南海油气勘查开采改革试点工作，持续开展南海油气区块潜力评价优选和竞争性出让，其中松涛06成为全国首个竞争出让的海域油气区块。加快推进海域油气增储生产，我国首个自主勘探开发建设的1500米超深水大气田“深海一号”一期、二期先后建成投产，年产量达45亿立方米。我国海上首个超高温超高压气田生产平台乐东10-1气田生产平台完成海上安装。我国首个海上CCUS乐东15-1气田项目投产。2024年6月发现了全球首个超深水超浅层气田陵水36-1气田，探明天然气地质储量超过1000亿立方米。
陵水36-1气田进行测试作业。中国海油 供图
——沿海市县海洋经济发展亮点纷呈。
海口市打造国际海洋城市，海洋经济生产总值突破千亿元，擦亮“夜游海口”新名片。三亚崖州湾科技城新聚集1000余家深海高技术企业与科研院所，建设三亚深海科考码头及研究与保障平台项目，深海科技产业集群已经初步形成。澄迈油气勘探开发服务基地聚集170余家企业，深海油气勘探开发服务产业链初步成型。
——深海科技创新与产业创新融合新成果不断涌现。
如今，海南的区域海洋创新指数位居全国第一梯次。国家海洋综合试验场（深海）建设项目、海南省海洋灾害综合防治能力建设项目形象进度超过85%，“以场带产、深海智造”新赛道带动一批深海高端装备制造企业崖州湾本地生产产值7.7亿元。“深海创服运营中心”科技成果转化交易额超过3500万元，推动科技创新与产业创新融合发展。
南海平均水深1200多米，最深处有5500多米。“海南具有全国独特的深海资源禀赋，使得我们有优势和条件通过谋划一系列重大深海、深地、深空对海应用场景项目，实现‘以资源换市场’；同时，深海创新发展要素在三亚崖州湾深海科技城和澄迈油服基地集聚，使得我们有基础和条件通过市场培育、项目谋划，吸引企业和各类创新主体的关键核心技术在本地化生产和应用，实现‘以市场换技术’。”海南省海洋厅党组书记、厅长李东屿表示。
2025年1月，海南省委八届六次全会要求，主动对接国家深海工程，打造“深海智造”特色产业集群，建设海洋强省，再造一个“海上海南”。2025年海南省政府工作报告提出，依托国家海洋综合试验场（深海），开辟“以场带产、深海智造”新赛道，打造“智慧海洋”深海科技创新策源地。
据悉，海南通过对现代海洋产业体系的11个产业在省级和市县两个层面细分研究，初步绘就了“5+4+2”现代海洋产业体系高质量发展路线图。海南将抓住深海油气、海上风电和海工装备三大主导产业链，进而促进“5+4+2”现代海洋产业体系的构建。
生态守护：碧海银滩的复兴之路
漫步在文昌市八门湾，成片的红树林随风摇曳。几年前，这里渔排纵横交错，不断增多的鱼塘、虾塘延伸至宽阔海面，覆盖成片湿地，红树林退化严重。红树林不断消失，带来的是一连串连锁反应：不仅海洋生态系统遭到破坏，沿海村镇抵御海洋自然灾害的能力更被大大削弱。这对文昌这一海南岛台风登陆的主要区域之一来说，实在是不能承受之重。
平衡海洋开发与保护之间的关系，对于靠海而生、依海而兴的海南而言，无疑是一道必答题。近年来，海南坚持陆海统筹和区域联动，稳步推进海岸带空间资源管控和海洋生态系统保护与修复，探索海洋自然资源生态价值实现路径，努力守好、用好这份“蔚蓝家底”。
海南通过省级国土空间规划对近岸海域开发保护功能进行引导，构建海洋生态空间、海洋开发利用空间、海洋生态保护红线“两空间内部一红线”的近岸海域总体布局。强化岸段综合保护利用，坚守生态优先原则，结合社会经济发展需求，实施海岸带分类分段精细化管控，划定严格保护、限制开发和优化利用3类功能岸线。同时，研究制定海岸带保护与利用管理规定、实施细则、自然岸线占用补偿办法以及沿海市县自然岸线保有率管控目标，统筹海岸带和岸线的保护与利用，确保自然岸线不减少、功能不降低。
三亚蜈支洲岛。
从三亚、儋州到文昌、万宁，海滩整治修复、滨海湿地修复、海洋生物资源恢复、周边海域生态环境修复……近年来，一场环琼岛海岸带的生态修复“接力跑”持续进行。海南印发实施2021年~2035年国土空间生态修复规划，以及湿地、红树林和珊瑚礁等一系列生态保护修复规划与行动方案，初步形成“一心一环多点多廊”的陆海统筹生态修复总体格局。
2019年至今，海南共实施了29个中央与省级海洋生态保护修复项目，显著改善了海洋生态环境。其中，中央财政资金支持13个项目，省级财政资金支持16个项目，中央和省级资金累计投入33亿元。通过这些项目，海南新营造和修复红树林1225.94公顷，新增修复珊瑚礁27.8公顷。
海南省自然资源和规划厅指导沿海各市县积极开展海岸线保护和整治修复工作。截至2024年底，全省累计清理和修复海岸带152.33公里，稳步向“十四五”期间自然岸线保有率63％的目标迈进。
三亚蜈支洲岛。
2018年《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》印发实施后，海南迅速响应并严格落实相关要求。除国家重大项目外，全面停止新增围填海项目，同时加快推进围填海历史遗留问题的处置工作。据统计，全省共有围填海历史遗留问题115宗，涉及面积2.86万亩。截至2024年9月底，海南已完成总面积35%的处置工作。按照计划，到2025年底，除个别涉及诉讼的项目外，将完成全省所有围填海历史遗留问题的处置。
同时，海南稳步推进海洋生态预警监测体系建设，开展近岸生态趋势性监测、赤潮和绿潮灾害预警监测、重大用海项目监管监测，以及珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统现状调查和预警监测。
2023年4月，万宁市小海红树林生态修复工程项目完成首单220吨碳汇量交易。近年来，海南结合实际和优势，持续“碳”路向前：高水平建设海南国际蓝碳研究中心，摸清全省红树林、海草床等蓝碳生态系统碳汇本底，出台《海南省碳普惠管理办法（试行）》，构建蓝碳通量观测系统和蓝碳数据平台……生态修复，不仅带来了高颜值，更带来了高价值。
开放浪潮：向世界递出蓝色名片
2024年12月26日，巴拿马籍“科斯莫斯”轮顺利靠泊洋浦国际集装箱码头，海南洋浦—印尼三宝垄新航线正式开通。
近年来，洋浦港“朋友圈”不断扩大，国际航运枢纽功能持续提升。目前，洋浦共开通集装箱班轮航线50条，其中外贸航线27条，内贸航线23条。随着内外贸航线的加密，进一步提升了洋浦作为区域国际航运枢纽的综合竞争力，带动了港口吞吐量的持续增长。2024年，洋浦港集装箱吞吐量创新高，首次突破200万标箱，同比增长约9.2%。
洋浦港“加速度”的背后，是海南向世界递出蓝色名片的努力。
在洋浦国际集装箱码头，集装箱装卸繁忙，货轮有序进出港口。（资料图）
2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。2024年，习近平总书记在听取海南省委、省政府工作汇报时强调，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。
2024年，马耳他MFF渔业集团在三亚设立分公司，这是海南自贸港首家来自马耳他的外资企业。项目落地后，将逐步开展蓝鳍金枪鱼贸易、蓝鳍金枪鱼养殖技术研究、蓝鳍金枪鱼养殖加工等业务。MFF集团相关负责人说，希望与三亚在深海科技、深海渔业等领域加深合作，并以海南自贸港为支点进一步扩大东南亚市场。
“海南处于超大规模国内市场和东南亚市场的‘8字形’战略交汇点上，无论是从区位、产业、合作基础还是从政策与制度优势看，海南都有条件打造中国—东盟区域海洋经济互联互通的重要枢纽。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林研究员表示。
“十四五”以来，海南加强与东南亚等区域国家的交流合作，带动海南逐步成为国内国际双循环的重要枢纽和交汇点，为壮大海南海洋经济规模，提升海南海洋经济发展质量带来新动力。
2024年7月，“中欧会客厅”在海口市美兰区正式揭牌成立。该会客厅是集产业集聚、国际交流、企业孵化、公共服务、金融投资“五位一体”的综合性产业合作平台，将进一步促进海南与欧洲各国之间经贸、科技、文化交流与合作。
2024年8月，以“聚智深海共享蔚蓝”为主题的第二届海南自贸港国际科技创新合作论坛暨深海技术创新大会在海南三亚开幕，来自全球21个国家270多家机构代表共襄盛会，共谋深海科技创新发展，共绘海洋经济合作前景。
2024年9月，由海南省海洋厅承办的海上丝路国家海洋空间规划工作交流会“蓝色经济发展：对接海上丝路国家投资需求”平行论坛在北京举办，全球22个国家的80余位海洋与经济领域的专家、嘉宾参与，共同探讨蓝色经济的发展方向与投资机遇。
三亚崖州湾科技城深海科技创新公共平台。
随着党中央赋予海南的特殊开放政策与税收政策逐步落地见效，多重政策叠加和外溢效应将吸引一批高端海洋经济领域的发展创新要素集聚，海南海洋话语权和区域影响力将不断提升。
潮起南海风正劲。海南，不仅要做海洋资源的保护者和利用者，而且要成为全球海洋治理的中国方案贡献者。这片蔚蓝疆域，正澎湃着新时代的壮阔回响。
