转自：中国环境报

2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）启动，成为继全国碳排放权交易市场（强制碳市场）后，我国推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。运行一年多来，相关部门积极稳妥推进自愿碳市场建设，在确保碳汇项目质量上进行了许多有益实践。

针对当前相关各方重点关注的问题，比如如何正确认识自愿减排交易与财政补贴的关系、自愿碳市场如何更好赋能海上风电项目、造林碳汇项目如何确保真实有效等，本报刊发相关专家观点，以飨读者。

全国温室气体自愿减排交易市场是激励排放实体自主自愿开展温室气体减排行动的市场机制，与全国碳排放权交易市场构成全国碳市场体系。两者独立运行，相互连通，相辅相成，是推动我国实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。

党中央、国务院高度重视全国温室气体自愿减排交易市场建设。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上要求，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

2023年9月，习近平主席在向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞时指出，建设全国温室气体自愿减排交易市场，支持服务业在绿色发展中发挥更大作用。

2023年11月，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中提出，即将启动的全国温室气体自愿减排交易市场将创造巨大的绿色市场机遇。

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。

全国温室气体自愿减排交易市场建设取得积极进展

2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场启动，市场建设各项工作进入快车道。目前，初步构建了温室气体自愿减排项目及减排量管理制度，生态环境部和国家市场监督管理总局已经联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，先后公布了6个温室气体自愿减排项目方法学，认证认可了5家审定与核查机构及一批核查员，建成了全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统，稳步有序开展项目和减排量注册登记。

今年3月6日，首批核证自愿减排量（CCER）在注册登记平台完成登记。截至当日，自愿碳市场已公示项目78个，其中已通过审核并登记的项目14个，预计计入期内总减排量5732万吨。

正确认识自愿减排交易与财政补贴的关系

近期，部分企业关注受补贴的海上风电项目能否参与全国温室气体自愿减排交易市场的问题。从制度机理、国际通行规则、国内实践做法来看，海上风电项目享受补贴政策，不应影响其参与全国温室气体自愿减排交易市场。

不仅受补贴的海上风电项目可以参与，在光热发电、造林碳汇、低浓度煤矿瓦斯利用、高效隧道照明等领域，享受财政补贴的项目也都属于全国温室气体自愿减排交易市场支持范围。

从制度机理看，在全国温室气体自愿减排交易市场各类方法学的制定过程中，已充分考虑到有关项目所能享受的财政补贴等各类政策支持。在此基础上，仍因财务指标差等困难而无法顺利实施的项目，通过全国温室气体自愿减排交易市场给予额外的资金支持，这与补贴收益的普适性有显著区别。

在各相关部门已出台的政策文件中，没有明确规定“受补贴的项目不能申请CCER”。考虑到全国温室气体自愿减排交易市场支持领域有关项目的高成本和显著的减排效果，通过全国温室气体自愿减排交易市场和财政补贴两个领域协同发力而形成“政策组合拳”，将更有利于推动温室气体减排和新兴可再生能源产业发展。

全国温室气体自愿减排交易市场与财政补贴政策均能够促进并网海上风电等低碳项目发展，缓解其面临的建设和运营成本较高的困境，推动温室气体减排。相较补贴政策，全国温室气体自愿减排交易市场更加强调利用市场机制动员全社会的减排积极性，这使得两者在支持领域、激励方式等要素设计上存在明显差异。

对标国际通行规则，全国温室气体自愿减排交易市场更倾向于选择在温室气体减排、财务等方面具有额外性的减排项目，体现出“优中选优”“绿中选绿”的整体思路。

从国际通行做法来看，在国际温室气体自愿减排交易实践中，获得减排量收益的同时均不需要取消或扣减对应补贴。联合国清洁发展机制（CDM）、核证碳标准（VCS）等自愿减排交易机制项目均不与补贴政策挂钩，项目获得补贴情况均不是这些机制的审查项。

以可再生能源领域为例，我国可再生能源发电企业是上述国际温室气体自愿减排交易市场的重要参与者。在CDM机制中，我国注册CDM项目3807个，签发核证减排量12.0亿吨，其中49%集中在风电、光伏等能源产业；在VCS机制中，我国风电、光热发电等项目注册数超过150个，年度减排量近2000万吨，这些项目均在享受国内补贴政策的同时，通过参与有关国际温室气体自愿减排交易市场而获得额外收益，通过合理利用国际资金促进了我国可再生能源产业的快速发展。

从国内政策实践来看，在我国温室气体自愿减排交易市场2017年改革前，所签发的CCER通过全国碳排放权交易市场、试点碳排放权交易市场抵销机制等渠道获益，为可再生能源、林业碳汇等项目发展提供了有力支持。相关项目在获得减排量收益的同时，与其享受的补贴政策均不冲突。

统一认识，共同推动自愿减排项目和减排量落地

在我国实施积极应对气候变化国家战略和“双碳”目标的引领下，全国温室气体自愿减排交易市场各类参与主体应统一认识，树立信心，共同推动项目和减排量落地，共同努力构建高质量全国温室气体自愿减排交易市场，促进有关企业更好地适应新的政策和市场环境，增强对我国各类促进绿色低碳发展政策连续性的信心，积极稳妥推进实现碳达峰碳中和目标。

（作者系清华大学能源环境经济研究所所长，教授）