【文/观察者网 阮佳琪】

为打压中国造船业实力，今年2月下旬，美国贸易代表办公室（USTR）使出一条“毒计”，宣布计划对中国制造船只进港征收最高150万美元的所谓“附加服务费”，并计划于当地时间3月24日就提案内容举行公开听证会。

当地时间3月10日，总部位于英国科尔切斯特的“Seatrade Maritime News”新闻网站报道称，美方这一拟议方案在整个航运业以及更广泛的供应链参与者中都掀起轩然大波，这一点从USTR在公开意见征询期间，被反对声浪“屠版”的网上留言板便可见一斑。

这家隶属于英国传媒巨擘英富曼集团（Informa Plc）的海事专业在线媒体注意到，一般来说，USTR的网上留言板会在公示结束前才会出现留言激增的情况。然而这回在距离公示截止日（24日）还有两周的时候，留言板就已被填满，且绝大部分留言都表达了对该提案的反对。

报道强调称，“几乎（留言板上的）所有意见都指出，这项提案会造成物流混乱、对美国企业和更广泛经济产生损害。”

1月16日，江苏苏州，太仓港经济技术开发区一家造船企业生产船台，多艘船舶同时开工建造中。视觉中国

当地时间2月21日，美国贸易代表办公室（USTR）公布了一项全面的拟议港口收费提案，计划对包括中国远洋海运集团（COSCO）等在内的中国海运运营商、和经营中国制造船舶的非中国海运运营商实施费用征收与限制措施。

根据这项提案，美方拟对进入美国港口的中国制造船只单次最高收取150万美元的所谓“服务费”；同时鼓励增加美国货物在美国船舶上的运输量，使用美国建造船舶进行运输的运营商最高可获得100万美元的费用减免。

《华尔街日报》《南华早报》等诸多媒体形容，这项拟议措施给国际航运业和海运供应链带来“巨震”。业内人士纷纷警告称，此举将扰乱全球航运，最终反噬美国自身贸易，给美国贸易带来损害。

据“Seatrade Maritime News”介绍，在公开听证会举行之前，行业参与者将被邀请就美方拟议措施提供意见，线上意见提交已经开始，USTR也会对这些书面意见进行审议。

报道引述一名自称“佛罗里达州船舶经纪人”的反对意见时称，“没有任何证据表明中国有意针对美国这些行业。”

这名经纪人活跃于加勒比海贸易的多用途运输船和专业集装箱船租船业务。他补充说，“相反，和韩国、日本、土耳其等其他造船国一样，中国只是填补了巨大的造船空白，以满足全球不断增长的货物运输需求。”

他还警告道，如果拟议措施真的落实，“每周多次停靠港口，往返于美国和加勒比海、拉丁美洲、南美洲、欧洲和非洲等目的地的中小型运营商很快将无法生存……”

佐治亚州东南部萨凡纳港的一家私营码头运营商，在留言中阐述了一个非常严峻的现实，“拟议的行动会害我们的公司破产。”

这家码头专注于干散货行业，平日处理木屑颗粒的出口和各种小宗散货的进口。运营商担忧道，由于大多数灵便型和超灵便型船舶都是中国制造、运营或拥有的，这项提案将“摧毁我们60多年来积累的75%的业务”。

另一名同样关注干散货行业，在海事领域工作数十年的留言者指出，这项提案不仅对包括港口装卸工人、代理人、引航员、船舶经纪人和货运代理在内的美国海运业极为危险，对美国企业、农民和经济也会造成严重的负面影响。

“干散货行业涉及谷物、糖、煤、石油焦、钢铁、水泥等商品。美国几乎所有的工业活动都依赖于这些大宗商品的进出口，而全球运输这些商品的船队有将近一半都是由中国拥有/控制的。”

他补充道，“我当然支持美国自己的船只，但除非我们有足够的资金和基础设施来生产一支规模可观的船队来满足美国的需求，否则这项提案将给美国产品的进出口商增加巨大成本，使我们失去竞争力，并让其他竞争国家占得先机。这将对美国消费者日常生活的方方面面产生毁灭性的连锁反应，也会使美国公司难以找到船只将重要货物运出或运入美国。”

“Seatrade Maritime News”总结道，迄今提交意见留言的大部分人都指出，美国商船队的衰落应归咎于美国过去几十年的政策失误，华盛顿的政策制定者应重新关注如何建立美国所控制船队的机制，以及随着时间的推移重建美国商船队的能力，而不是将矛头对准中国。

一家美国进口商便怒斥道，“在美国制造的船只数量远远无法满足货运需求的情况下，为什么以及如何对中国制造的船只征收费用？需要多少年我们才能拥有一支足够强大的美国船队？这项提案完全不切实际，没有经过深思熟虑，简直毫无意义。”

还有一家集装箱专线运输公司更是直言不讳，放狠话称如果使用美国制造船只的成本远高于海外竞争对手的一般市场价格，他们就“绝不会把货物装上美国船只”。

“我们理解政府支持美国造船业的愿望，但这不应该建立在损害美国制造商全球竞争力的基础上。”留言写到，“在你们努力促进美国造船业发展的同时，请想办法保护美国进出口商的利益。我们看不出对停靠美国港口的中国船舶征收巨额税款能如何达到这一目的。”

然而，对这些业内呼声视若无睹，美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）于周二（11日）公开的一份最新报告，仍在不遗余力地炒作称“中国主导造船业对美国构成经济和国家安全的双重威胁”。

据美联社12日报道，这份长达75页的报告宣称，在短短20年的时间里，中国已经崛起成为造船领域的主导力量，占据了全球商用造船市场一半以上的份额，而美国的份额已降至仅有0.1%，这对美国及其盟友带来了严重挑战。报告合著者马修·富纳奥勒（Matthew Funaiole）还指出，对造船业的担忧在美国已经成为了“一个跨党派性的问题”。

据报道，这份报告建议，作为长期解决方案，美国应投资重建造船业，并与盟友合作扩大中国以外的造船能力。而在短期内，报告建议采取行动创造一个所谓“公平的竞争环境”，并“破坏中国的军民两用生态系统”，例如对中国制造的船只收取港口停泊费，以及切断美国与中国远洋海运集团及其子公司的金融和商业联系等。

对于美国政府这一计划，中国外交部发言人毛宁3月10日表示，征收港口费、对货物装卸设备加征关税等措施损人害己，既推高全球海运成本，扰乱全球产供链稳定，也会增加美国国内通胀压力，损害美国消费者和企业利益，最终也无法振兴美国造船业。

“我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，中方将采取必要措施捍卫自身的合法权益。”毛宁说。

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