2025全国两会
尽/职/尽/责/担/使/命
张奎：全国政协委员，中国人民银行广东省分行党委书记、行长
以优质高效金融服务支持广东民营经济发展壮大
魏革军：全国政协委员、中国人民银行参事
以“股贷债保”联动为新质生产力发展提供持续动力
付喜国：全国人大代表，中国人民银行辽宁省分行原党委书记、行长
建议加快制定《中华人民共和国存款保险法》
以优质高效金融服务支持广东民营经济发展壮大
访全国政协委员张奎：
当前，民营企业在创新驱动和社会发展中扮演着越来越重要的角色。广东是全国民营经济最为活跃的地区之一，做好对广东民营经济的金融支持，对巩固广东高质量发展基础、激发经济活力至关重要。2025年全国两会期间，全国政协委员，中国人民银行广东省分行党委书记、行长张奎接受《金融时报》记者专访时表示，综合来看，广东实体经济融资实现了量增、面扩、价降，有力提振了企业发展信心。
《金融时报》记者：如何看待民营经济的重要作用？如何持续拓宽民营企业融资渠道，支持企业通过债券、股权等市场融资？
张奎：广东是全国民营经济最活跃的地区之一，具备推动民营经济高质量发展的坚实基础。2024年，广东民营经济主体总量达1837.87万户，稳居全国第一，贡献了全省五成以上的GDP、六成以上的进出口额和税收、七成以上的技术创新成果、八成以上的就业，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列注入强大动力。
2月17日召开了高规格的民营企业座谈会，传递出党中央一以贯之坚持“两个毫不动摇”的强烈信号。此次座谈会参会企业中科技型企业比例进一步提升，既反映出民营企业逐渐成为推动科技创新的重要力量，更体现了党中央对科技创新的重视与支持。
中国人民银行广东省分行将深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实中国人民银行总行工作部署，结合广东“科技创新强省建设”等重大战略，进一步畅通融资渠道，引导金融资源流向科技创新等重点领域，不断激发市场主体活力，奋力推动广东民营企业发展取得新突破。
《金融时报》记者：过去一年广东地区金融对于民营经济的支持成效如何？
张奎：近年来，中国人民银行广东省分行在引导金融机构支持民营经济发展，特别是制造业、中小微企业、科技创新、乡村振兴等方面进行了积极探索，成效显著。
一是持续深化机制建设，健全民营经济政策支持体系。联合出台《关于贯彻落实国家强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大工作部署的通知》等政策文件，引导金融机构准确把握金融支持民营经济任务要求，为民营经济健康发展和民营企业做大做强提供有力的金融支持。
二是用好用足一揽子结构性货币政策工具，推动低成本政策资金精准支持民营企业。2024年，广东省累计发放支农支小再贷款、再贴现2741亿元，惠及9.8万家市场主体。截至2024年末，广东对符合条件的地方法人银行累计发放普惠小微贷款激励资金31.2亿元，撬动新增普惠小微贷款2017.6亿元。
三是紧跟民营企业发展需求，完善民营企业金融服务。按季度对辖内中资银行业金融机构开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，激励金融机构主动对标对表，提升民营企业金融服务质效。推动中征应收账款融资服务平台与政府采购系统、商业银行及核心企业系统对接。2024年，通过该平台在广东省共促成融资8922笔、金额1014.35亿元，其中近90%的资金流向中小微企业。发挥好债券等直接融资工具的作用，引导辖区金融机构积极支持企业发行科创票据、科创混合票据，为民营企业匹配合适的融资渠道。针对民营小微企业创新成果应用生产的金融需求，创新推出“创新积分贷”“评级贷”“信用分挂钩贷”“科技分挂钩贷”等信用贷款产品。梳理发布包括全省各地市超过1000款民营企业信贷产品的汇编手册，有效提升了民营企业融资便利度。
下一步，我们将落实落细“金融支持民营经济25条”各项举措，实施好适度宽松的货币政策，引导金融机构持续加大信贷资源投入，进一步畅通股、债、贷等融资渠道，以优质高效的金融服务支持广东民营经济发展壮大。
以“股贷债保”联动为新质生产力发展提供持续动力
访全国政协委员魏革军：
“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”“支持独角兽企业、瞪羚企业发展”“加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持”……今年政府工作报告中的这些提法为做好科技金融大文章指明了方向。
“股、贷、债、保等金融服务于科技型企业的不同发展阶段，满足企业的不同需求，分别解决企业发展过程中的不同融资问题。”全国两会期间，全国政协委员、中国人民银行参事魏革军接受《金融时报》记者专访时表示，股权融资主要支持“从0到1”的原始创新，重点覆盖种子期、初创期企业；信贷融资则破解科技企业“轻资产、缺抵押”难题，支持成长期扩张；债券融资更多服务于成熟期企业，降低成熟期企业融资成本，服务“卡脖子”技术攻关；保险与担保则构建创新风险“缓冲垫”，增强市场信心。
《金融时报》记者：在您看来，商业银行应如何克服授信模式不匹配、风险收益难平衡、专业能力不足够等痛点难点，进一步优化信贷结构，加强对新质生产力的金融支持？
魏革军：首先，从前端入手，要进一步发展投贷联动业务，让银行从股权投资中分享收益、抵补贷款风险，从而有积极性在更早阶段介入企业、提供融资支持，并且逐步改变以传统抵质押为主的融资模式为知识产权质押融资的融资模式。其次，从后端入手，加强对科技金融人才的培育，完善基于知识产权的风险评估模型，进一步改善银行内部管理机制，构建科技型企业和科技支行的专属评估评级体系，鼓励先行先试。
《金融时报》记者：在您看来，应如何进一步健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，培育创新型企业？
魏革军：健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本需要关注以下几个事项：一是完善资本市场功能，强化差异化服务。要通过优化板块定位，提升市场包容性；发展多元化融资工具，探索知识产权证券化、绿色技术债券等创新品种，优化增信机制降低融资成本。激活并购重组市场，提高科技型企业并购估值包容性，鼓励产业链整合。二是壮大耐心资本生态，引导长期资金入市。引入长期资金，进一步放宽险资、养老金投资VC/PE限制，推动政府引导基金与社会资本合作。创新退出机制，创新私募基金份额质押融资，提升流动性。三是梯度培育创新型企业，强化全生命周期支持。分层培育体系，针对科技型企业不同发展阶段，培育梯度企业融资需求库，配套差异化融资方案。构建“技术画像”系统，数字赋能精准匹配，通过AI预测技术成熟度曲线动态匹配融资工具。
《金融时报》记者：当前我国科技保险发展速度较快，但在产品研发、风险评估、服务模式等环节依然面临诸多挑战，您认为应如何充分发挥科技保险价值？
魏革军：这一问题需从产品创新、风险定价、服务升级和专业人才等方面解决。一是强化科技保险产品创新与市场需求对接。要鼓励保险公司深入了解科技企业的创新需求和风险特点，设计更多灵活、定制和有针对性的保险产品，特别是对于高科技企业所面临的研发、专利、技术更新等风险，保险产品需要涵盖更广泛的保障内容。
二是加强科技风险评估与风险管理能力。可以通过推动大数据、人工智能等技术的应用，帮助保险公司提升科技企业风险评估的能力，对高科技企业的财务状况、市场环境、技术进展等多维度信息进行深度分析，从而实现精准的风险定价与评估，减少保险公司承保的潜在风险。
此外，还要创新服务模式与加强金融科技协同发展，促进保险行业人才培养与专业化发展。
建议加快制定《中华人民共和国存款保险法》
全国人大代表付喜国：
在今年的全国两会上，关于“存款保险”的相关内容成为金融系统代表委员们关注的焦点。
记者了解到，全国人大代表，中国人民银行辽宁省分行原党委书记、行长付喜国提交了一份关于加快制定《中华人民共和国存款保险法》的建议。
我国自实施《存款保险条例》以来，存款保险制度在保护存款人权益、维护金融稳定方面发挥了重要作用。然而，随着金融改革的不断深化，现行条例的法律位阶偏低、约束力不足等问题逐渐显现。付喜国表示，特别是在风险处置机制方面，一方面，风险处置面临启动难的困难，处置建议权无强制力；另一方面，未建立“非纠正即处置”机制。这些因素导致《存款保险条例》难以适应新形势下金融风险防控的需求，亟需通过专项立法提升制度效能。
付喜国提出了多项具体建议，旨在通过立法明确存款保险的功能定位、健全风险监测和处置机制。他建议，首先应明确存款保险功能定位和基本机制设计，完善存款保险的概念及目标原则、存款保险机构的设置及职责，并强化存款保险机构与金融管理部门的常态化信息共享机制。其次，要完善存款保险基金管理制度，增加基金后备融资机制、投保机构所交保费税前扣除规定以及存款保险标识管理、存款保险宣传工作、投保机构名单发布等内容。此外，还要健全存款保险风险监测、警示、早期纠正制度。
付喜国还特别提到，当前存款保险风险处置制度不完善，为此，他建议明确存款保险机构作为专业化风险处置主体的定位，赋予存款保险机构履职所必需的处置措施以及风险处置启动权或强建议权，同时还要丰富存款保险基金使用情形和方式，并明确存款保险在系统性金融风险处置中的职责。
“存款保险早期纠正‘硬约束’不足、存款保险机构专业化处置主体定位和相应处置角色未在法律层面明确、履职所必需的处置措施不完整等问题日益显化，严重制约存款保险在金融风险化解处置中作用的充分发挥。制定存款保险法，可为存款保险在金融风险防控中有效发挥作用提供坚强法律保障。”付喜国如是说道。
