转自：法制日报

今年政府工作报告提出，2025年发展主要预期目标是国内生产总值增长5%左右。“今年5%左右的预期目标是党中央、国务院经过综合研判、科学论证、系统平衡后稳慎提出的。在工作层面上，我们也为实现这个目标做了充分和扎实的准备。”国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，过去的一年，中国经济展现了强大的韧性和活力，为今年发展奠定了坚实基础。

郑栅洁表示，今年要深入实施全国统一大市场建设指引，推进高水平对外开放，进一步畅通国内国际双循环。

努力实现资源高效配置

全国人大代表，中国石化江汉油田分公司代表、江汉石油工程公司党委书记聂晓炜对天然气资源全国统一大市场建设表示关注。

为充分发挥天然气在未来能源体系中的关键作用，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，聂晓炜建议，应坚持天然气资源全国大市场统一配置，坚持多能互补、强化多能互保，多措并举持续推进国内天然气行业健康发展。

聂晓炜说，2024年冬季以来，国际天然气价格持续处于高位，同时，我国天然气消费持续增长。“天然气消费需求的增长对天然气行业发展提出了更高的要求，但目前存在的部分高能耗低附加值领域消耗天然气资源、全国大市场统一配置不充分等问题，不利于天然气行业持续健康发展。”聂晓炜说。

为此，聂晓炜建议：坚持天然气资源全国大市场统一配置。近年来，我国天然气产量连续增长，特别是川渝、晋蒙、西北等主产区持续增储上产，有力地保障了我国用能和低碳能源转型需求。要加快完善全国统一大市场制度和规则，推动国内天然气资源在全国灵活、统一配置，努力实现畅通流动，提高市场运行效率，实现资源高效配置。

建设全国统一大市场，就是要在全国范围内统一市场基础制度规则，市场的设施要高标准联通，要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，市场的监管更要公平统一。

如郑栅洁在上述记者会上所着重指出的那样，深入实施全国统一大市场建设指引是落实好政府工作报告安排的一个重要举措。

市场基础制度不断完善

近年来，全国统一大市场建设取得积极成效。

为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和去年年底召开的中央经济工作会议均对这项工作进一步作出部署。

按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家市场监管总局会同交通运输部、商务部等各部门各地区，坚持破立并举、先立后破，按照标本兼治、综合施策的思路，围绕“五统一”“一破除”，也就是强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割，开展了一系列工作。

全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民表示：“党的二十届三中全会全面擘画了新时代新征程的改革蓝图，全国统一大市场建设加速，产权保护、市场准入、公平竞争等市场基础制度不断完善。”

据周汉民介绍，2024年，一批妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的突出问题得到纠治，市场监管效能持续提升，市场规模效应日益显现。这是我国市场基础制度不断完善的缩影。

比如，2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》，着力纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各种显性隐性进入壁垒，进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为。

在打造统一的要素和资源市场方面，2024年9月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发，对促进培育全国一体化数据市场具有重要意义。

在推进市场设施高标准联通方面，2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，解决物流发展不平衡不充分问题，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑。

在完善要素市场制度和规则方面，以完善促进资本市场规范发展的基础制度为亮点，出台了多项制度文件。2024年4月出台的作为资本市场指导性文件的新“国九条”（即国务院印发的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》），即其中典型代表。随后，证监会等部门出台了系统性的若干配套制度规则，释放制度红利，促进股市稳定健康发展。

守护公平竞争秩序生态

在全国统一大市场建设中，“内卷式”竞争成为阻滞。在今年全国两会上，整治“内卷式”竞争成为热议话题。

政府工作报告要求，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅表示，整治“内卷式”竞争有利于激发市场活力和创新，守护公平竞争的秩序生态，构建统一大市场，实现经济社会高质量发展。

对此，张毅建议，应严格执行反垄断法、反不正当竞争法、价格法等法律法规，强化公平竞争审查刚性约束和执法监督。市场监管部门应针对重点行业和领域，从龙头企业入手有序加强执法监督和合规引导。

全国人大代表，中国民间商会副会长、依文集团董事长夏华认为，在当前全球经济环境下，企业间的竞争日益激烈，特别是在一些同质化严重的行业，价格战成为企业争夺市场份额的常用手段。然而，长期的价格竞争往往导致企业利润空间被压缩，研发投入减少，最终陷入“价格内卷”的恶性循环，不仅损害了企业的长期发展能力，也阻碍了整个行业的转型升级。

在今年全国两会上，夏华提出了支持企业产品创新与品质提升、避免“价格内卷”的建议。具体包括：加大政策支持力度，鼓励企业加大研发投入，提升创新能力。政府可以设立专项基金，支持具有潜力的创新型企业，特别是中小企业的研发项目。在税收政策方面，可以考虑对研发支出给予优惠，激励企业在新技术、新材料以及新工艺方面进行探索。

夏华认为，还应加快制定和修订重点行业的产品质量标准，推动企业对标国际先进水平，提升产品品质。鼓励企业参与国际质量认证，如ISO9001、CE认证等，提升产品的国际竞争力。加大对产品质量的监督检查力度，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场秩序。