华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 于丽丽 于娜 自贡报道
在第二届全国社会心理服务创新发展大会即将召开之际，《华夏时报》记者专访了自贡市人民政府副市长陈张铭，深入了解自贡市社会心理服务体系建设的宝贵经验。作为全国首批社会心理服务体系建设试点城市，四川省自贡市秉持“从心出发”的治理理念，积极探索“柔性治理”新路径，创新打造“4567”模式：通过四级平台织密服务网络，五支队伍凝聚专业力量，六大机制保障闭环管理，七项服务覆盖全人群需求。
五年来，自贡市社会心理服务体系建设的成效显著。同比2019年，心理门诊诊疗量增长317.63%，因心理问题引发的矛盾纠纷下降了15%，刑事案件下降了37.5%。同时，人均预期寿命达到了80.2岁，自贡市的经济增速跃居全省第二位。这些成绩的取得，充分证明了“自贡模式”的有效性和先进性。
自贡市在推进社会心理服务体系建设的过程中，不仅注重体系的完善和服务的提升，还积极推广优秀实践经验。其中，“智悦盐都”平台作为自贡市自主研发的社会心理服务平台，已经在全国范围内得到了广泛应用和推广。此外，自贡市还充分挖掘地方历史文化资源，将中华优秀传统文化融入社会心理治理中，创新开展文化赋能心理干预等实践，为人民群众提供了更加丰富多样的心理健康服务。
社会心理服务平台“智悦盐都”实现成果转化在全国八省(市)十六地推广应用陈张铭表示，自贡市将继续以“自贡模式”为核心，不断深化社会心理服务体系建设，加强跨部门协同和人才队伍建设，提高服务的针对性和实效性。同时，自贡市还将持续关注“一老一小”等重点人群的心理健康问题，推动社会心理服务向更高质量、更高水平发展。
创新开展中小学生心理健康筛查工作自贡市的社会心理服务体系建设经验不仅破解了社会治理的痛点难点，更为全国提供了可复制的“心治”样本。自贡市的探索和实践对于推动全国社会心理服务体系建设具有重要意义，也为未来的社会治理体系和治理能力现代化提供了新的思路和方向。
“4567”模式构建全方位服务网络
《华夏时报》：在国家推进社会治理体系和治理能力现代化的背景下，自贡市作为首批全国社会心理服务体系建设试点城市，是如何抓住这一机遇，开启社会心理服务体系建设的？
陈张铭：近年来，社会结构深刻调整，竞争压力加剧，心理失衡、焦虑抑郁、价值虚无等心理问题进一步凸显。为破解此社会治理难点和痛点，自贡市于2017年开始探索将社会心理服务体系建设列入全市年度“十大综治重点项目”，在贡井区试点推进，2018年贡井区探索的“双四五”模式（即搭建四级平台、建立四大机制、培育五支队伍、创新五项服务）被评为全国创新社会治理优秀案例，为在全市范围内推广社会心理服务体系建设提供了有益试点经验。
2019年党中央做出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的决定，自贡市深入学习党中央决策部署，结合实际深入分析、推动落实，在前期试点的基础上获得全国试点机会。我们抢抓推动社会心理服务与社会治理相融共进、促进城市高质量发展的重大机遇，搭上了破题解困的“国家试点快车”，从国家的未来、社会各界相对更为关注的儿童青少年群体入手，很快在全市范围内广泛开展、深入推进。
《华夏时报》：“自贡模式”的主要内容和创新点有哪些，与其他城市的社会心理服务体系建设有何不同？
陈张铭：2019年自贡市被确定为试点市以后，成立了由市委、市政府主管领导为“双组长”的试点领导小组，确立“党政领导、卫健政法双牵头、部门协作、社会参与”工作机制，在前期“双四五”心理服务模式上，把握和处理好“四个关系”（即注重处理党的领导与多方参与的关系，注重处理好法治筑基、德治润心、自治聚力的关系，注重处理维稳与维权的关系，注重处理好经济账与民生账的关系），着力构建人防、物防、技防、智防+心防“五位一体”社会治理体系。经过几年不断摸索，逐步形成了社会心理服务体系建设“4567”自贡模式（4567分别指：搭建四级平台，构建全覆盖心理服务网络；发展五支队伍，加强社会心理服务人才培育；建立六大机制，确保社会心理服务工作落实；开展七项服务，促进各类人群心理健康）。
关注外卖员等新就业形态劳动者心理健康与其他城市建设体系不同之处在于两个方面。一方面是融合联动，横向上，整合19个部门，搭建共建共治共享格局，打破信息流通阻碍，实现部门间的高效联动；纵向上，构建起市、县、乡、村完整层级，将体系触角延伸至社区、家庭，形成全方位覆盖网络。另一方面是开放持续，建设进程中保持动态调整，边建设边完善，服务范围从重点人群向全人群拓展，自主开发的社心平台，服务区域从自贡逐步扩大至全国8省（市）16地，接待来访考察90余次，主动借鉴其他省市优秀管理经验，持续优化迭代，保障体系的有效运行。
《华夏时报》：自贡市是如何构建覆盖城乡的社会心理服务体系的？这一体系包括哪些关键要素和组成部分？
陈张铭：整合资源、多方协同。政府层面，成立了由市委、市政府主管领导为“双组长”的试点领导小组，确立“党政领导、卫健政法双牵头、部门协作、社会参与”工作机制，将市教育体育局、市公安局等19个部门纳入其中。社会层面，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，市和区县8个社会组织孵化中心积极提供“一站式”服务，孵化培育社会组织1656个，建立“妇女之家”“儿童之家”各984个、童伴之家234个。通过党委政府统筹，依托专业机构，行业部门协同联动实推，部分工作人员在工作中得到了认同感和自豪感，并主动将理论知识融入政策制定和日常开展中，实现政府、社会、市场等多方力量的有效协同。
制度化、规范化深化体系建设。出台具有指导性、规范性、统筹性和督促性的《自贡市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》，采取由点到面、由表及里、标本兼治的策略，把服务体系建设推向城乡全域，同时出台《自贡市社会心理服务场所标准化建设规范（试行）》，建设覆盖市县乡村的4级社会心理服务平台，建立心理服务场所2164个。开通24小时心理服务热线3条，开设“1+5+20”（1个市级网站，5个高校行业网站，20个地方网站）心理服务网站，实现服务线下线上、城乡全覆盖、无死角。
这一体系关键要素和组成部分：一是包括了相关人员，即社会心理服务体系建设的管理者和专业技术人员。二是包括了组织体系，即社会心理服务体系由党政领导为核心、全社会协同供给的组织体系，切实构建了社会心理服务体系的顶层制度和基本框架。三是包括了专业机构，即通过专业机构，提供心理健康教育、专业支持和接纳干预，不仅提高了个体和群体的心理健康水平，还通过专业的社会服务促进了社会的稳定与发展。
自贡社会心理服务显成效
《华夏时报》：自贡市在社会心理服务体系建设中，是如何运用中华优秀传统文化和挖掘本土资源的？有哪些具体的实践路径和案例？
陈张铭：运用中华优秀传统文化方面，我们充分挖掘地方历史文化，将江姐、邓平等红色革命先烈的英雄事迹、彩灯及自贡“小三绝”（龚扇、剪纸、扎染）等文化传承融入社会心理治理，将老工业城市人民的拼搏奋斗精神、“礼让行人”的美德等纳入新时代文明实践中心建设。挖掘本土资源方面，自贡市精神卫生中心是四川省区域精神卫生中心，全市的社会心理服务体系建设工作主要就是依托其核心技术支撑开展，在平台搭建、人才培育、机制建设、服务开展等方面都发挥了重要作用，例如我市社会心理服务平台“智悦盐都”就是市精神卫生中心研发运行的，现在已推广到全国多个省市。除此之外，我们创新开展中小学生心理健康筛查、服务“一老一小”身心健康等案例，多次获国家相关部门表扬或被作为典型案例推广。
开展精神障碍患者社区康复服务《华夏时报》：自贡市在推进社会心理服务体系建设方面取得了哪些显著成效？产生了哪些积极影响？有哪些亮点值得推广？
陈张铭：成效方面，自贡市自实施社会心理服务体系试点建设以来，人民群众对心理健康认知认同不断提升，对接受规范、科学的心理服务认同度不断提高。全市心理门诊诊疗服务同比2019年增长317.63%，因心理问题引发的矛盾纠纷同比下降15%，刑事案件同比下降37.5%，严重精神障碍患者肇事肇祸致死“零”发案，平安建设群众满意度位列全省前列。助力我市创成“平安中国建设示范市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
影响方面，影响是积极的、正面的，也应该是可比较和评价的，这是个学术性的答案，不能简单地把社心和自贡市的成绩挂钩。社会心理服务体系建设是“从心”的柔性社会治理方式，在人民群众心理健康素养不断提升、内生性精神文化需求不断得到满足之际，个体、群体、社会的行为模式得到指引和完善，助力共建共治共享的社会治理制度更加健全。自贡市2024年经济增速提高到全省第2位，人口健康指标全面优于全省平均水平（全国人均预期寿命78.6岁，四川78.5岁，自贡80.2岁）。
推广亮点方面，创新确立“党委领导、政法卫健双牵头、部门协作、社会参与”工作格局。出台《社会心理服务场所标准化建设规范（试行）》，自主研发市社会心理服务平台“智悦盐都”，相关成果被推广至全国8省（市）16地运用。加强对重点人群服务，创新推出“健康副校长”，逐步健全完善“家—校—医—社”心理干预模式，儿童青少年心理健康筛查总体预警率连续5年呈现下降趋势。
全国样板：自贡“心治”经验可复制推广
《华夏时报》：开展社会心理服务体系建设，有哪些心得体会？
陈张铭：经过五年多的探索实践，自贡认为心理治理是“柔性治理”的核心手段，通过情绪疏导、认知引导和价值重塑，实现从“刚性维稳”向“韧性善治”的转变，从而大大降低社会治理成本。再者，社会心理服务体系建设绝非简单的“治病救人”，而是关乎社会长治久安的基础性、战略性工程，它既是以人民为中心的发展思想的生动实践，也是统筹发展和安全、推进中国式现代化的关键支点，更是构建人类命运共同体在心理健康领域的中国贡献，它重新定义社会治理的深度模式，为全球现代化进程提供新的文明范式。我认为重点要处理好四方面关系。
一是注重处理党的领导与多方参与的关系，凝聚“多元共治”新格局。发挥党组织在社会治理中的领导核心作用，把党的领导落实到社会治理各领域、各环节。坚持“将健康融入所有政策”和“共建共治共享”理念，注重发挥行业组织、专业机构、人民团体和社会组织在社会治理中的特点和作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。二是注重处理好法治筑基、德治润心、自治聚力的关系，构建“刚柔并济”新体系。坚持把“法治、德治、自治”作为社会治理的三大支柱，不断完善社会心理法律规制支撑体系，将社会心理服务条例纳入市人大立法计划。将心理健康教育纳入新时代文明实践中心建设，有机融入传统文化、工业文明、城市文化、斑马线文明等，培育自尊自信理性平和积极向上的社会心态。实施“关爱心灵、守护成长”“心愿单”等公益项目，吸引近19万名志愿者从事社会心理服务工作，为社会心理服务提供不竭动力。三是注重处理维稳与维权的关系，打造“互为促进”新机制。搭建危机预警网络，对生活失意、心理失衡、行为失常的“三失”人员进行“定责走访”，对33名因突发心理问题跳楼、纵火等有过激行为倾向的人员向有关方面预警，该做法被国家高端智库调研组肯定为“王炸组合”。创新建立“一历六单”衔接工作机制，实行患者住院治疗、属地接收、随访管理全流程闭环管控；编制心理危机应急预案，将严重心理问题或精神疾病患者及时转介到医疗机构治疗，全市心理门诊诊疗服务同比2019年增长317.63%。四是处理好经济账和民生账的关系，树立“长效常态”新共识。尽管建设社会心理服务体系需要政策支持、资金投入和专业人员的辛勤工作，但通过社会心理服务体系建设，我们能够及时识别和干预心理健康问题，减少心理疾病的发生率，提高公众的整体健康水平；通过提供专业的心理咨询和危机干预，有助于缓解个体和群体的紧张与冲突，维护社会秩序和稳定，其所带来的积极影响和长期效益是显著的，实际的收获远远大于付出。同时，从事社心工作需要用情怀调动内生动力。拥有情怀的从业者会更加投入、更加用心地去理解每一个患者的需求和困扰，用心去为他们提供有效的帮助和支持，他们会超越简单的职业职责，将每一次服务都当作是一次心灵的交流和碰撞，从而真正发挥出社会心理服务的价值和意义；情怀也能够吸引更多的人投身到社会心理服务中来，当看到从业者们的热情和付出，感受到他们为社会带来的正能量和改变，群众就会更加认可和尊重这个行业，愿意配合付出自己的努力和时间。
上海交大中国医院发展研究院院长许树强一行莅市调研《华夏时报》：目前，自贡市在社会心理服务体系建设方面还面临哪些问题和瓶颈？自贡市有哪些应对措施和解决方案？
陈张铭：一方面，跨部门协同机制的长效性与深度不足。公安、教育等系统的核心数据因隐私保护或行政权限难以完全打通，心理健康服务与教育、民政等部门的职责交叉领域缺乏统一标准，导致资源重复投入或服务空白区并存。另一方面，专业人才的结构性短缺与分布失衡。全市儿童青少年心理、老年认知障碍等细分领域专家仍供不应求，科研转化能力与国际先进水平存在差距。农村地区心理服务人员专业水平参差不齐，部分社区工作者仅接受短期培训，难以应对复杂心理干预需求。
主要措施有：一是建立跨部门长效性协同机制。进一步明确各部门分工以及具体工作职责，完善跨部门工作协调机制、信息共享机制，避免出现“推诿塞责”现象。二是推进人才队伍培育。积极培育和引进专业人才，推进人才队伍培育工作制度化、标准化、机制化。通过开展系统化培训，强化人员心理学知识、技能学习，提升社会心理服务工作水平。三是加强社会心理服务科普宣教。聚焦全市人群心理健康知识普及需求，关注不同群体的心理健康和心理调适问题，推动公众正确认识心理问题，畅通求助渠道，提升主动求助行为。
《华夏时报》：下一步自贡市社会心理服务体系建设如何实现更高质量的发展？
陈张铭：人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，正在深刻改变人们的生产生活方式。迅猛发展的人工智能技术，为心理健康服务带来了新的机遇。未来，我们要实现数据获取、分析、评估和运用的智能化，利用数据分析挖掘社会问题和群众需求，实现精准决策与施策，让服务体系贴合社会发展和群众需求，为高质量发展打牢基础。当前，我市已在市社会心理服务平台“智悦盐都”的基础上，启动了心理健康智慧大数据中心建设，截至目前，收集各类人群心理测评数据已逾78万余人，1199万余人次。
下一步重点要在两方面发力。一方面，持续关注“一老一小”心理健康，将人工智能、数据以及陪伴机器人相结合，研发使用“心理陪伴”机器人，推动“一老一小”心理健康治理数字化转型，进一步优化心理服务供给。另一方面，关注新兴领域、新就业群体的心理健康，例如快递员、网约配送员等，推动“党建+心理”融合向新兴领域、新就业群体延伸，持续培育良好社会心态。
