□本报记者 徐建华

　　“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。”“落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。”日前发布的《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“中央一号文件”）作出部署，标志着奶业振兴进入“政策纾困﹢全链升级”双轮驱动新阶段。

　　“中央一号文件对中国未来奶牛养殖及乳品产业带来三大深远影响。一是打破过去上下游单一供应关系，允许牧场自建加工，提升其原奶议价能力，并从侧面推进乳品市场多元化，进而降低乳品价格，推动乳品消费进一步普及；二是从产业组织模式上，重塑以家庭为单位的生产模式，推进十几年前大家普遍认可的‘种养结合、适度规模’生产组织模式，将外部成本内部化，从而大大降低养殖成本；三是从土地政策根本制度上去解决产权等问题带来的养殖风险和高成本。”乳业高级分析师宋亮在接受中国质量报记者采访时说。

　　奶业作为农业现代化的标志性产业，不仅关乎国家粮食安全、国民健康水平，也是推进乡村全面振兴的重要引擎。伊利集团相关负责人表示，中央一号文件释放出奶业发展的积极信号。作为乳业龙头企业，伊利集团正通过科技创新、产业升级和管理优化，持续协同产业链力量，为推动我国从奶业大国向奶业强国不断迈进贡献力量。

　　农业农村部监测数据显示，2024年奶牛存栏量同比减少4.5%；原奶产量4079万吨，同比下降2.8%，自2018年以来首次出现下降；海关数据显示，2024年中国进口各类乳制品共计276.8万吨，同比下降9.5%。

　　在此背景下，“推进肉牛、奶牛产业纾困”首次被明确写入中央一号文件。业内人士认为，中央一号文件首次提出“纾困”，旨在通过政策扶持稳定产能，避免行业硬着陆。

　　“近几年，由于各地推进农牧业振兴，大力发展养殖、加工，造成总供给过快增长，引发供求矛盾突出，土地、水、牛等资源浪费，导致奶业过剩问题。养殖及工业产能需要依靠国家统筹规划，防止产能过剩。”宋亮认为，如今，中国奶业已经到了一个新的发展节点，或者说要进入一个新的发展阶段。过去“高投入高产出”的发展模式需要转变为精细化发展模式。

　　从政策导向来看，国家对奶业发展的重视程度在持续提升。从2017年的“全面振兴奶业”，到2025年要实现奶业全面振兴、基本实现现代化的目标，一系列政策为奶业发展保驾护航。今年的中央一号文件也提出了一系列有针对性的措施，如加强优质饲草料生产体系建设，提高饲料自给率，降低养殖成本等。

　　“‘奶业振兴，饲草先行’，在奶业产业链中，优质饲草是保障食品安全、实现养殖业降本增效的关键环节。”伊利集团相关负责人告诉记者，伊利集团构建了“从一棵草到一杯奶、一块酪”的全方位创新链路，携手产业链合作伙伴走出一条提质、降本、增效的新路子，不断提升中国奶业的整体竞争力。

　　在业内专家看来，除了稳定奶牛基础产能，今年中央一号文件中的奶业政策还有一个亮眼变化，即支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。

　　“今年的中央一号文件旨在解决上下游产业衔接矛盾，推进新型精细化家庭养殖为主，从而带动农牧业振兴。中央一号文件的出台，将从根本上转变中国牧业整体养殖方向和模式，有助于降低养殖成本，帮助国内奶牛养殖业未来在国际上具有相对的竞争优势。”宋亮说。

　　一体化发展模式不仅对行业发展产生深远影响，也为乳企带来了新的发展机遇。当前，很多乳企通过“公司﹢农户”模式，带动农户增收致富，形成稳定奶源与加工协同效应。在伊利集团的帮助下，山东绿草源牧场就尝到了“种养一体化”的甜头。该牧场场长高冠俊掰着指头算了算说：“我自己种饲料后，一年多挣了100多万元。”如今绿草源牧场进一步扩大种植规模，种植面积已扩大到153.3公顷。

　　奶牛种质是中国奶业的“芯片”，对奶业可持续、高质量发展具有核心影响。“多年来，伊利集团积极整合资源、优化布局，通过种质科研、转化应用、专业培训、现场服务和政策引领等方式，帮助牧场改良增产。”据伊利集团相关负责人透露，截至目前，该企业已帮助全国牧场累计繁育良种奶牛360多万头，有效提升牧场经营者的经营发展动力。

　　“在配套设施完善的情况下，以家庭为单位的种养结合可以实现边际成本最低化。”宋亮认为，未来中国奶牛养殖业要走一条多种规模并存、各自发挥优势之路。